【河南】依法采購(gòu)有章可循

【全國(guó)典型經(jīng)驗(yàn)——走進(jìn)河南】

本報(bào)記者趙輝

近年來，河南省初步建立了以《河南省政府采購(gòu)管理暫行辦法》（省政府第66號(hào)令）為中心、20多項(xiàng)規(guī)范性文件為配套的制度體系，有法可依、有章可循的政府采購(gòu)工作格局基本形成。

河南省財(cái)政廳按照依法行政、依法理財(cái)?shù)囊螅冀K把加強(qiáng)制度建設(shè)作為政府采購(gòu)工作的首要任務(wù)。在監(jiān)督管理和規(guī)范操作執(zhí)行環(huán)節(jié)上，先后制訂了《河南省政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》、《河南省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旃芾砗筒僮饕?guī)程》等多項(xiàng)制度。在全面梳理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，完善了10項(xiàng)業(yè)務(wù)流程圖，涵蓋計(jì)劃審核、方式變更、購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品審批、投訴處理、專家抽取等政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)。同時(shí)，按照“規(guī)范高效、相互監(jiān)督”的原則，對(duì)處內(nèi)監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行梳理，完善內(nèi)部崗位職責(zé)體系，進(jìn)行處內(nèi)定崗定責(zé)，明確各個(gè)崗位人員的職責(zé)分工，完善了11項(xiàng)內(nèi)部管理制度，逐步建立相互監(jiān)督、相互制約的管理機(jī)制和工作規(guī)范。

據(jù)了解，從2010年8月1日起，河南省省直單位政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、政府采購(gòu)方式變更審批、合同備案、信息發(fā)布、專家抽取、協(xié)議供貨、代理機(jī)構(gòu)管理等政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作。電子化政府采購(gòu)的推進(jìn)成為河南省近年來的重要工作，該省以電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)為服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)督管理模式，把監(jiān)管和服務(wù)有效結(jié)合起來，推動(dòng)了政府采購(gòu)信息公開，增強(qiáng)了政府采購(gòu)工作的公開透明程度。

為確保政府采購(gòu)依法行政工作得到有效監(jiān)督，河南省近年來對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行探索和創(chuàng)新，不僅建立了政府采購(gòu)監(jiān)督員制度，目前也已基本上形成了財(cái)政部門綜合性監(jiān)督管理、監(jiān)察和審計(jì)部門專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合，分工協(xié)作、共同監(jiān)督的政府采購(gòu)監(jiān)督體系。2005年和2008年該省先后2次聯(lián)合省監(jiān)察、審計(jì)部門組織開展全省政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況大檢查。政府采購(gòu)監(jiān)督檢查同時(shí)被納入河南省財(cái)政“大監(jiān)督”的格局，先后開展政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查、縣級(jí)政府采購(gòu)制度執(zhí)行專項(xiàng)檢查等工作。

值得一提的是，近年來，河南省通過完善“三項(xiàng)制度”，建立了法律支撐、專家把關(guān)的投訴處理機(jī)制。在處理投訴的實(shí)踐過程中，河南省建立了“受理與處理相分離”制度、主辦人制度和專家咨詢?cè)u(píng)審制度。該制度主要內(nèi)容是，案件由綜合組統(tǒng)一受理，經(jīng)審核登記后交由相關(guān)業(yè)務(wù)組進(jìn)行處理，綜合組隨時(shí)跟蹤投訴處理進(jìn)展情況，投訴處理結(jié)束后案卷由綜合組統(tǒng)一管理，形成相互督促的機(jī)制；主辦人制度即按照“誰主管、誰主辦”的原則，建立投訴案件主辦人制度，由主管副處長(zhǎng)主辦，協(xié)調(diào)供應(yīng)商投訴的調(diào)查和處理；專家咨詢制度，即聘請(qǐng)法律專家和技術(shù)專家，組建投訴處理咨詢專家組，對(duì)投訴所涉及的技術(shù)指標(biāo)、法律問題、處罰標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行技術(shù)和法律論證。

“通過這3項(xiàng)制度，供應(yīng)商投訴、舉報(bào)和情況反映等事項(xiàng)基本上得到妥善解決，維護(hù)了政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。”河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。