管住采購中“亂伸的權(quán)力之手”

管住采購中“亂伸的權(quán)力之手”

——福建省政府采購網(wǎng)上公開工作紀實（上）

■ 本報記者  范春榮

“政府采購6個主體、4個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、6種主要采購方式的200多個細化流程步驟，20項監(jiān)察節(jié)點和規(guī)則，我們一定要用‘制度+科技’的模式管住它，管好它！”這是2016年年初，福建省財政廳政府采購監(jiān)管辦對廳黨組、省紀委立下的軍令狀。回首一年來的工作與成果，讓人不得不對福建政府采購人言必行、行必果的“較真勁”豎起大拇指。

全面部署落實在人財物上

年初，福建省財政廳選擇將政府采購網(wǎng)上公開作為落實《福建省2016年權(quán)力運行網(wǎng)上公開工作要點》的“實驗田”，并對具體工作進行了全面的部署與規(guī)劃。這里的“全面的部署與規(guī)劃”并不是一張空頭支票，而是實實在在的人財物——2016年年初，省財政廳牽頭成立了政府采購網(wǎng)上公開聯(lián)席會議，成員包括省發(fā)改委、監(jiān)察廳、經(jīng)濟信息中心和公共資源交易中心等單位。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，包含流程和技術(shù)再造、制度規(guī)范兩個工作小組。同時，從10個相關(guān)處室抽調(diào)了15名業(yè)務(wù)骨干，在固定的工作場所里承擔起工作小組的日常工作。

“目前，共舉行聯(lián)席會議及辦公室會議4次，研究解決政府采購網(wǎng)上公開工作中的重要事項和有關(guān)問題；我們采購監(jiān)管辦每半個月至少與省紀委預防室面對面交流一次，并書面向省監(jiān)察廳報送工作進展情況，接受監(jiān)督和指導；廳信息中心每周組織一次業(yè)務(wù)例會，督促軟件研發(fā)企業(yè)進度，及時解決工作中的問題。”福建省財政廳政府采購監(jiān)管辦主任蘭生話不多，卻是一個很好的受訪者——詳實的數(shù)據(jù)和準確的內(nèi)容隨時都可以從他不多的言語中“流淌”出來，沒有誤差，不需要反復核對。

在全體同仁的共同努力之下，《福建省政府采購網(wǎng)上公開工作方案》經(jīng)省紀委領(lǐng)導審定后于當年3月底印發(fā)。工作方案將任務(wù)分解為22個具體事項，落實到了相關(guān)處室和責任人。當然，這個工作結(jié)果的背后是一串數(shù)字：福建省財政廳共舉辦省直單位座談會5次；單獨或會同省監(jiān)察廳有關(guān)領(lǐng)導及同志赴地市開展調(diào)研4次；舉辦廳內(nèi)研討會20余次；組織10家以上政府采購代理機構(gòu)參加的需求論證會6次。

18項制度破冰前行

2016年12月23日，被斜風細雨包裹的南京城，一年一度的中國政府采購獎?wù)M行著盛大的頒獎儀式。福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室因內(nèi)部控制、監(jiān)督檢查、專家管理等15項制度創(chuàng)新榮獲了2016中國政府采購獎的年度創(chuàng)新獎，在會場受到了業(yè)內(nèi)同行高度贊揚。

“事實上，這15項制度創(chuàng)新再加上2017年初出臺的3項制度。一共18項制度是我們充分利用政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)建設(shè)工作這一契機，強化福建政府采購制度改革頂層設(shè)計的結(jié)果。”據(jù)蘭生介紹，按照工作方案，他們首先組織了全省的政府采購政策清理工作，對公共資源交易規(guī)則中涉及政府采購的內(nèi)容進行梳理，對違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相實施審批，以及與政府采購法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容予以規(guī)范，共廢止文件73份。同時，他們又先后制定、出臺了18項制度改革創(chuàng)新，內(nèi)容涉及簡化采購環(huán)節(jié)、規(guī)范采購行為、強化采購監(jiān)管等。

聽到記者詢問這18項制度創(chuàng)新對實際工作帶什么樣的變化，蘭生遞上一張EXECL表，“這張表上對每一項制度出臺目的、主要作用及前后變化都有列表性說明。”記者粗粗數(shù)了一下：為了降低產(chǎn)品價格的3項措施是全新的，改革之后是沒有相關(guān)規(guī)定；優(yōu)化商品質(zhì)量的4項措施中有3項是全新的。（文章發(fā)表時附《政府采購改革創(chuàng)新工作情況（含前后對比）》表格）

用技術(shù)實現(xiàn)透明度

有了制度，接下來就要著手用科技來固化。

福建省采購監(jiān)管辦在充分聽取省直有關(guān)單位和地市財政部門意見的基礎(chǔ)上，全面梳理、優(yōu)化政府采購審批、交易、支付和監(jiān)管流程，重點在簡化環(huán)節(jié)、壓縮時限、防范風險上下功夫，共梳理出政府采購6個主體、4個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、6種主要采購方式的200多個細化流程步驟，20項監(jiān)察節(jié)點和規(guī)則。

摸清“家底”之后，他們決定將原有的“部門政府采購網(wǎng)上公開系統(tǒng)”和“福建省政府采購電子化監(jiān)管平臺”進行了整合升級，開發(fā)了政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)。新系統(tǒng)包括公共服務(wù)、業(yè)務(wù)交易、監(jiān)督管理三個子平臺，具備電子交易、監(jiān)督管理、信息公開、分析預警、協(xié)作共享等主要功能，用實現(xiàn)采購活動有記錄、有痕跡、可追溯、可跟蹤來管住采購中“亂伸的權(quán)力之手”。

“在系統(tǒng)研發(fā)過程中，我們特別注重聽取意見和建議，反復演練、不斷提升，在省紀委、監(jiān)察廳的指導下，對系統(tǒng)流程設(shè)計、功能配置、界面布局、語言表達等方面119項細節(jié)問題進行了改進、完善。同時，還向省科技廳、國土廳等10家權(quán)力運行網(wǎng)上公開試點單位和11家采購代理機構(gòu)開放演示、測試系統(tǒng)功能，接受評判，吸收合理意見，提高系統(tǒng)的科學性和有效性。”蘭生對全新的系統(tǒng)很有信心。

3月1日起，“福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)”在省本級預算單位正式上線，進行政府采購業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)、辦理。并計劃在今年6月底前完成在市、縣（區(qū)）推廣應用。

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