管住采購中“亂伸的權力之手”

管住采購中“亂伸的權力之手”

——福建省政府采購網上公開工作紀實（上）

■ 本報記者  范春榮

“政府采購6個主體、4個業務環節、6種主要采購方式的200多個細化流程步驟，20項監察節點和規則，我們一定要用‘制度+科技’的模式管住它，管好它！”這是2016年年初，福建省財政廳政府采購監管辦對廳黨組、省紀委立下的軍令狀。回首一年來的工作與成果，讓人不得不對福建政府采購人言必行、行必果的“較真勁”豎起大拇指。

全面部署落實在人財物上

年初，福建省財政廳選擇將政府采購網上公開作為落實《福建省2016年權力運行網上公開工作要點》的“實驗田”，并對具體工作進行了全面的部署與規劃。這里的“全面的部署與規劃”并不是一張空頭支票，而是實實在在的人財物——2016年年初，省財政廳牽頭成立了政府采購網上公開聯席會議，成員包括省發改委、監察廳、經濟信息中心和公共資源交易中心等單位。聯席會議下設辦公室，包含流程和技術再造、制度規范兩個工作小組。同時，從10個相關處室抽調了15名業務骨干，在固定的工作場所里承擔起工作小組的日常工作。

“目前，共舉行聯席會議及辦公室會議4次，研究解決政府采購網上公開工作中的重要事項和有關問題；我們采購監管辦每半個月至少與省紀委預防室面對面交流一次，并書面向省監察廳報送工作進展情況，接受監督和指導；廳信息中心每周組織一次業務例會，督促軟件研發企業進度，及時解決工作中的問題。”福建省財政廳政府采購監管辦主任蘭生話不多，卻是一個很好的受訪者——詳實的數據和準確的內容隨時都可以從他不多的言語中“流淌”出來，沒有誤差，不需要反復核對。

在全體同仁的共同努力之下，《福建省政府采購網上公開工作方案》經省紀委領導審定后于當年3月底印發。工作方案將任務分解為22個具體事項，落實到了相關處室和責任人。當然，這個工作結果的背后是一串數字：福建省財政廳共舉辦省直單位座談會5次；單獨或會同省監察廳有關領導及同志赴地市開展調研4次；舉辦廳內研討會20余次；組織10家以上政府采購代理機構參加的需求論證會6次。

18項制度破冰前行

2016年12月23日，被斜風細雨包裹的南京城，一年一度的中國政府采購獎正進行著盛大的頒獎儀式。福建省財政廳政府采購監督管理辦公室因內部控制、監督檢查、專家管理等15項制度創新榮獲了2016中國政府采購獎的年度創新獎，在會場受到了業內同行高度贊揚。

“事實上，這15項制度創新再加上2017年初出臺的3項制度。一共18項制度是我們充分利用政府采購網上公開信息系統建設工作這一契機，強化福建政府采購制度改革頂層設計的結果。”據蘭生介紹，按照工作方案，他們首先組織了全省的政府采購政策清理工作，對公共資源交易規則中涉及政府采購的內容進行梳理，對違法設置審批事項、以備案名義變相實施審批，以及與政府采購法律法規相沖突的內容予以規范，共廢止文件73份。同時，他們又先后制定、出臺了18項制度改革創新，內容涉及簡化采購環節、規范采購行為、強化采購監管等。

聽到記者詢問這18項制度創新對實際工作帶什么樣的變化，蘭生遞上一張EXECL表，“這張表上對每一項制度出臺目的、主要作用及前后變化都有列表性說明。”記者粗粗數了一下：為了降低產品價格的3項措施是全新的，改革之后是沒有相關規定；優化商品質量的4項措施中有3項是全新的。（文章發表時附《政府采購改革創新工作情況（含前后對比）》表格）

用技術實現透明度

有了制度，接下來就要著手用科技來固化。

福建省采購監管辦在充分聽取省直有關單位和地市財政部門意見的基礎上，全面梳理、優化政府采購審批、交易、支付和監管流程，重點在簡化環節、壓縮時限、防范風險上下功夫，共梳理出政府采購6個主體、4個業務環節、6種主要采購方式的200多個細化流程步驟，20項監察節點和規則。

摸清“家底”之后，他們決定將原有的“部門政府采購網上公開系統”和“福建省政府采購電子化監管平臺”進行了整合升級，開發了政府采購網上公開信息系統。新系統包括公共服務、業務交易、監督管理三個子平臺，具備電子交易、監督管理、信息公開、分析預警、協作共享等主要功能，用實現采購活動有記錄、有痕跡、可追溯、可跟蹤來管住采購中“亂伸的權力之手”。

“在系統研發過程中，我們特別注重聽取意見和建議，反復演練、不斷提升，在省紀委、監察廳的指導下，對系統流程設計、功能配置、界面布局、語言表達等方面119項細節問題進行了改進、完善。同時，還向省科技廳、國土廳等10家權力運行網上公開試點單位和11家采購代理機構開放演示、測試系統功能，接受評判，吸收合理意見，提高系統的科學性和有效性。”蘭生對全新的系統很有信心。

3月1日起，“福建省政府采購網上公開信息系統”在省本級預算單位正式上線，進行政府采購業務的流轉、辦理。并計劃在今年6月底前完成在市、縣（區）推廣應用。

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