賈康：在公共資源市場化配置改革中創新機制提高績效水平

賈康：在公共資源市場化配置改革中創新機制提高績效水平

本報訊 著名經濟學家、原財政部財政科學研究所所長賈康日前在首屆公共資源配置中關村論壇上表示，落實好公共資源市場化配置改革，涉及政府公共服務供給機制的重大創新，最終要做到的就是由政府牽頭，拉動非政府的主體，對接市場機制，一起優化公共資源的配置和提升公共服務的績效水平。

利用市場化配置機制來用好公共資源已成為一個基本思路。賈康指出，隨著《關于創新政府配置資源方式的指導意見》的出臺，公共資源與市場配置機制形成良性對接正在成為發展趨勢。賈康說，許多公共資源配置事項是可以跟市場對接的，但是怎么合理掌握好，怎么可持續地掌握市場競爭的介入，我們需要進一步探討。

日前，作為財政部PPP中心指導下的PPP資產交易流轉試點平臺，上海聯合產權交易所PPP資產交易中心已正式成立。賈康以此舉例說，PPP工程對應的基礎設施、公共工程、連片開發等，屬于公共服務支撐體系的建設，市場經濟環境中會派生中長期類型、帶有固定收益特征的的資產交易，對這樣的交易平臺的運行和管理問題，就是市場怎么樣有效配合公共資源優化配置的現實案例。資產交易平臺可成為一種推動公共資源配置和市場機制對接的有效手段之一。

賈康表示，不僅PPP項目，各類公共資源，包括自然資源、社會資源、行政資源、資產資源、社會事業服務資源，以及政府資金購買的貨物、工程、服務、項目資金分配等，凡涉及準公共產品供給，都可以進入市場或與市場機制兼容，與此相關的公共資源管理、市場運行、收支管理以及監督問題，越來越為政策設計者、實際工作者、理論研究者以及市場主體所關注。如何推進和規范市場化配置、建立有關公共資源配置中合理競爭的理論體系、制度體系、體制機制，是當前和今后一個時期創新發展、深化改革面臨的重要課題。因此賈康提出，要注意創新驅動，在配套改革的過程中，以公共資源配置和市場化機制對接來提高績效，進一步促進國家經濟的發展，可使我們在追求現代化的過程中，產生經濟發展特定的后發優勢。賈康還表示，追求公共產品和服務供給的績效，歸根結底是為了社會公共利益最大化的目標服務。

賈康說，在傳統觀念中，公共資源配置功能被認為應該由政府承擔，但是我們也看到，政府作為主體在公共服務方面直接去做和牽頭去做，在實際生活中有非常明顯的以及意義重大的差異。“過去傳統的辦法就是政府直接提供公共產品、公共服務，但隨著改革推進和對市場經濟發展中國際經驗的借鑒，政府的思路和角色已經在發生改變，當前和今后在很多事項上可以由直接安排者變為市場組織者。”

賈康以江西省財政廳通過政府購買服務的方式支持文化下鄉舉例說明，此舉對于文化下鄉的電影、文藝演出的場次內容都有了明確的采購規范和監督制約，形成了良好的購買服務付費激勵機制，提高了財政資金使用績效而使人民群眾得實惠。

對于公共產品及公共服務的邊界，賈康進一步表達了自己的看法。他認為，從學理上研究分析，公共產品需要進一步細分，如純公共產品或準公共產品、權益-倫理型公共產品，等等，不過隨著人類社會的發展，文明程度的提高，這些產品具體的邊界不是一成不變的。他強調，教育、醫療、住房基本保障概念之下的權益-倫理型的公共產品，在現代社會政府必須把它作為民眾的基本生活保障來供給，而且有范圍擴大之勢，但顯然又需要與市場化的競爭機制對接。

最后，賈康表示，圍繞我國“經濟社會轉軌”這一應堅定不移在改革中加以完成的主題，我們對政府公共服務供給機制進行創新的基本趨向已經非常明了，就是要配合著社會主義市場經濟的要求，以政府采購、財政專項資金競爭性配置、PPP等機制創新提高績效水平。他強調，這里面對于績效水平的把握，不僅包括傳統概念中微觀主體層面的成本-效益分析，更要考慮社會綜合效益，以及外溢性問題和長遠發展后勁等問題。總之，我們需要迎難而上，結合全面改革攻堅克難，真正把整個供給體系綜合績效的提升，納入我們必須積極推進的公共資源配置合理優化和供給側結構性改革戰略方針的貫徹執行之中。  

（韓馨儀）

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