推動全國政采信息化建設“一盤棋”

推動全國政采信息化建設“一盤棋”

標準程序型和數據應用型主要功能模塊合二為一的管理交易系統，應成為政府采購信息化建設的重點

■ 姚劍峰 姚洋濤

2013年1月，財政部印發了《全國政府采購管理交易系統建設總體規劃》《政府采購業務基礎數據規范》，進一步推動政府采購信息化建設。這是財政部順應大數據時代要求和落實政府采購精細化、科學化管理的重要舉措。然而，從近年來的實踐看，全國“一張網”“一盤棋”的政府采購信息化建設進展較為緩慢，效果不太明顯。究其原因，主要有三點。一是有些地區的政府采購監管部門、采購代理機構“各自為政”，導致全國政府采購管理交易系統建設總體規劃難以落地；二是中央、省、市、縣四級聯動政府采購信息化建設合力尚未形成；三是新一代信息技術在政府采購領域中的應用相對滯后。筆者對此談談自己的觀點。

實質內涵

政府采購制度是建立公共財政管理制度的需要。在財政管理職能由預算分配延伸到支出使用，由貨幣形態延伸到實物和其他形態的過程中，通過政府采購，可有效規范資金的管理，提高資金使用效益。政府采購實質上是一種兼具“買”和“賣”的行為，只不過這種買賣關系遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，按照法律規定的程序和要求進行。

政府采購信息化，就是以財政內、外網為載體，運用現代信息技術，實現從政府采購預算編制到數據應用的全過程信息一體化，且數據一次錄入，多方使用，并與部門預算、國庫集中支付、資產管理等有機融合，相互制約。政府采購信息化建設的精髓是，以政府采購預算為主導，運用“管理制度+科技支撐”模式，將政府采購管理、執行、交易、監督過程中的要求嵌入系統，固化業務流程節點，建立剛性約束機制，實現政府采購閉環管理。通過數據應用分析，實現政府采購權力節點風險控制和預警，減少或消除人為因素的干擾。

建設重點

財政部《全國政府采購管理交易系統建設總體規劃》將政府采購信息化建設的主要內容概括為“1248”，即一個標準化體系、兩個業務處理平臺、四個共享基礎數據庫、八個主要子系統。“一個標準化體系”是指建立全國統一的政府采購系統功能規范、技術規范、數據規范，在統一標準規范的基礎上，各地根據管理實際進行系統建設及信息交換。“兩個業務處理平臺”是指在政府采購管理交易系統中，按照統一的標準規范，建立政府采購監督管理和執行交易兩個業務處理平臺。“四個共享基礎數據庫”是指建立全國互聯互通的代理機構庫、評審專家庫、供應商庫和商品信息庫。“八個主要子系統”是指計劃管理、電子評審、協議和定點采購（電子商場）、合同管理、監督預警、誠信體系、數據分析與決策支持、信息服務門戶。

經梳理，筆者認為政府采購信息化的功能模塊（如下圖所示）大體可分為標準程序型和數據應用型兩大類。其中，標準程序型的功能模塊主要有：采購預算（計劃）編審、預算執行申請、采購事項審批、評審專家管理、采購項目受理、采購文件編審、電子招標、電子競價、電子投標、電子評審、結果登記、質疑投訴處理、合同管理、履約驗收、資金支付。數據應用型的功能模塊主要有：誠信建設、監督預警、綜合查詢、決策支持等。經過多年的實踐，標準程序型的主要功能模塊在政府采購管理交易中得到廣泛應用，但數據應用型的主要功能模塊在政府采購管理交易中的應用才剛剛起步，而標準程序型和數據應用型主要功能模塊合二為一的管理交易系統更不多見，應成為政府采購信息化建設的重點。

近年來，國內政務軟件公司紛紛推出了自己的政府采購信息化建設產品，其“用產品開拓市場，不等市場定制產品”的營銷戰略，值得點贊。但是，也有不盡人意的地方。筆者認為，在政府采購信息化建設過程中，財政部門責無旁貸。省級以上財政部門要在財政部《全國政府采購管理交易系統建設總體規劃》的基礎上，盡快制定政府采購管理交易系統的政策功能、誠信評價、預警規則、管理流程、控制節點、查詢內容、決策模型等制度文件，并付諸實施。同時，加快全國共享數據庫的建設，做好政府采購管理交易系統與財政內部其他業務信息系統及同級相關部門業務信息系統的互聯互通，實現政府采購監督管理與執行交易各環節的協調聯動。在建設過程中，還應采取有效措施，防止技術壁壘分割市場。

試水政采APP

新一代信息技術是國務院確定的七個戰略性新興產業之一。正如中國工程院李國杰院士所言，新一代信息技術，“新”在網絡互聯的移動化和泛在化、信息處理的集中化和大數據化、信息服務的智能化和個性化。在筆者看來，新一代信息技術在政府采購信息化建設中的應用，主要體現在大數據技術和移動終端（智能手機APP）等。

相關統計數據顯示，目前我國手機上網用戶達10億多戶。隨著移動終端的普及，智能手機APP不僅成為企業品牌傳播的重要渠道和手段，也成為政府部門轉變職能、服務公眾的新途徑。基于此，各級財政部門應順勢而為，充分考慮各方需求，探索建設政府采購移動終端（政府采購APP），聚合政府采購管理、執行、交易、管理的主要功能，如新聞動態、法律法規、采購信息、網上投標、網上質疑、網上投訴、誠信建設、網上辦公等。政府采購監管部門、采購人、集中采購機構、社會代理機構、供應商、評審專家等用戶按權限分別使用。政府采購APP的應用，將給用戶帶來更加便捷、高效的體驗。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。