辦事方便了 風(fēng)險(xiǎn)減少了

辦事方便了 風(fēng)險(xiǎn)減少了

——湖北省黃石市落實(shí)政府采購(gòu)“放管服”紀(jì)實(shí)

■ 昌彤 陳建霞 萬(wàn)暢

“辦事方便了，風(fēng)險(xiǎn)減少了。”是湖北省黃石市相關(guān)采購(gòu)單位近年來(lái)的一致感受。推動(dòng)這一現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)的，正是黃石市政府采購(gòu)管理部門對(duì)“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”原則的踐行。黃石市圍繞“放、管、服”，緊抓“廢、改、立”，清理規(guī)范政府采購(gòu)規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)控管理，提高政府采購(gòu)效率，譜寫了政府采購(gòu)管理新篇章。

在制度建設(shè)上做好“廢與立”的文章

推動(dòng)政府采購(gòu)改革轉(zhuǎn)型，必須制度先行。一年多來(lái)，黃石市財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)不符合政府采購(gòu)法律規(guī)定、不符合國(guó)家相關(guān)文件要求、與改革要求明顯不相適應(yīng)的規(guī)章制度共計(jì)34個(gè)文件予以廢止。同時(shí)，修訂印發(fā)《黃石市市級(jí)政府采購(gòu)工作規(guī)程》《關(guān)于強(qiáng)化政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理的通知》等文件制度，通過(guò)重新修訂和完善政府采購(gòu)操作層面的一系列制度和管理辦法，重新構(gòu)建了適應(yīng)新形勢(shì)下政府采購(gòu)的制度框架，推動(dòng)政府采購(gòu)向結(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

在管理改革上做好“放與管”的文章

“財(cái)政部門減少審批項(xiàng)目，給我們節(jié)約了時(shí)間，能夠集中精力做好代理業(yè)務(wù)。同時(shí)，對(duì)委托代理重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審核把關(guān)落實(shí)在我們自身，這就倒逼我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，提高立足的本事。”黃石市忠誠(chéng)招標(biāo)代理有限公司負(fù)責(zé)人程莉的心聲，正是黃石市政府采購(gòu)管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)的最好見證。

簡(jiǎn)政放權(quán)，是政府采購(gòu)管理改革的核心。黃石市嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》適用范圍的規(guī)定，厘清監(jiān)管范圍，放開政府采購(gòu)監(jiān)管改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)。按照結(jié)果導(dǎo)向、寬嚴(yán)有度、效率優(yōu)先的原則制定年度政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，目錄以內(nèi)限額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目依法從嚴(yán)管理，目錄以外限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，充分發(fā)揮單位或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的主體作用，由單位自行采購(gòu)或委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)。

同時(shí)，落實(shí)政府采購(gòu)主體責(zé)任制，減少政府采購(gòu)日常管理的行政審批或?qū)彶椋ㄟ^(guò)搭建新的政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，取消政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃審查，改由采購(gòu)人自行申報(bào)網(wǎng)絡(luò)備案，留痕備查；取消采購(gòu)人招標(biāo)公告和中標(biāo)公告及招標(biāo)文件報(bào)財(cái)政部門審查環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)公告由財(cái)政部門集中發(fā)布改由采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)自行發(fā)布。取消公務(wù)用車購(gòu)置、上牌政府采購(gòu)審批環(huán)節(jié)。除法定的政府采購(gòu)審批項(xiàng)目外，其他審批事項(xiàng)一律取消。

在優(yōu)化服務(wù)上做好“多與少”的文章

黃石市政府采購(gòu)管理部門在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化了對(duì)政府采購(gòu)參與各方的服務(wù)力度。通過(guò)多方位、多措施的細(xì)化服務(wù)，讓參與采購(gòu)的各方少跑路，少花錢，多辦事，提高采購(gòu)效率，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)由程序?qū)蜣D(zhuǎn)向結(jié)果導(dǎo)向。一是加大了培訓(xùn)力度。二是優(yōu)化政采系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，所有的采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)，招標(biāo)公告發(fā)布、合同備案都由采購(gòu)人自行在網(wǎng)絡(luò)上操作備案，采購(gòu)管理部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控予以實(shí)時(shí)跟蹤服務(wù)，從而進(jìn)一步提高采購(gòu)效率。三是加大政府采購(gòu)信息公開力度，不管是公開招標(biāo)方式還是非招標(biāo)方式，都要求采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)公開政府采購(gòu)信息。四是健全政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。只要是在省級(jí)以上財(cái)政管理部門注冊(cè)登記的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，到黃石市拓展業(yè)務(wù)，都及時(shí)給予登記備案。對(duì)政府采購(gòu)協(xié)議供貨的供貨商，按照市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則實(shí)行公開招標(biāo)。五是加強(qiáng)政府采購(gòu)專家?guī)旖ㄔO(shè)，適時(shí)選拔和更新專家隊(duì)伍，優(yōu)化專家?guī)斓闹R(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率。六是將監(jiān)督檢查與政策宣傳融為一體，定期不定期主動(dòng)上門到各采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)及協(xié)議供貨商，開展業(yè)務(wù)檢查和政策輔導(dǎo)，將服務(wù)寓于監(jiān)管之中。七是推動(dòng)政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)，依法依規(guī)處理質(zhì)疑投訴事項(xiàng)，查處失信行為，建立政府采購(gòu)誠(chéng)信檔案，促進(jìn)各項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)合法、公正、規(guī)范。

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