購買社工服務：該從探索邁向規范專業了

購買社工服務：該從探索邁向規范專業了

■ 本報記者 韓馨儀

今年兩會，“社會工作”一詞第三次出現在政府工作報告中，意義非凡。記者發現，在連續三年被提及的同時，政府對社會工作的表態也在變化：報告對于社會工作的定調由“發展”到“支持”再到今年的“促進”。

這一表態的“逐層躍進”，離不開政府購買服務方式對社會工作的大力推進。據民政部統計，2016年，全國各地投入社會工作資金總量達42.68億元，其中，政府購買社會工作服務資金總量超過25億元。

社工服務迅速升溫

作為一名普通的醫務社工，25歲的楊典沒有想到：過去3年多，自己竟直接為203個先天性心臟病患兒及家庭提供了專業社工服務，差不多每5天就有一個。楊典和她所在的北京春苗兒童救助基金會，代表的正是我國76萬名專業社工和近2萬個社會工作服務站、服務機構。

近年來，我國社會工作步入發展快車道，初步建立了社會工作制度框架，廣布城鄉的社會工作服務網絡正在形成。據民政部最新統計，我國已有社會工作專業人才76萬人，其中持證社工近30萬人；相關單位、組織設置社會工作專業崗位超過27萬個；在城鄉社區和相關事業單位設置社會工作服務站（科室、中心）13697個，民辦社會工作服務機構達到5880家。

社工組織的快速發展，有力提高了公共服務的質量和效率。以傳統服務領域——老年社會工作為例，10年來，以失獨老人為對象的社會工作服務從廣東、上海、北京等地擴展到更多地區，通過個案輔導、小組活動及社區支持網絡的搭建，讓失獨老人的心靈創傷漸漸撫平、生活信心重新建立、生活品質得到提升。而不僅在老年社工領域，在殘障康復、婦女家庭、兒童福利、養老服務等領域，也處處活躍著社會工作者的身影，用“助人自助”的理念傳遞著社會福利的熱與溫。

“從單一領域到多部門協同推進，從少數發達地區‘點上開花’到全國各地‘山花爛漫’，社會工作逐步惠及更多普通百姓。”民政部社會工作司相關負責人告訴記者，從2013年開始，民政部牽頭實施的社會工作專業人才服務“三區”計劃，將社會工作專業服務從發達城市地區延伸到邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區，服務人群涵蓋老年人、兒童、殘疾人、貧困人口等數十個群體，服務內容涉及日間照料、殘障康復、社區融入、兒童成長等十幾項內容。我國社會工作在制度建設上經歷了從頂層到基層、在職業發展上經歷了從零星到正式、在實務領域內經歷了從民政到民生、在平臺建設上經歷了從單一到多元、在服務成效上經歷了從一般到專業的飛躍發展。

 政府實現角色轉換

鄭州市金水區花園路街道的老年大學，開設有20多門課，使500多名老年學員晚年生活得到了豐富。這一項目，就是通過政府購買服務派駐的專職社工負責運行的。

“隨著我國城市化進程加快，空巢老人、留守兒童、家庭溝通障礙等各種深層社會問題正在凸顯。在政府公共服務不足的情況下，社會工作正在成為加強社會治理的有益補充。”中央財經大學財政學院副院長姜愛華接受記者采訪時表示，社工組織是公共服務的重要提供主體之一，政府通過向社會組織購買公共服務，一方面可以改進公共服務的提供效率和服務質量；另一方面，社工組織也可以得到更多的資金支持，從而得到更好的發展，“這反過來又能促進公共服務提供效率和提供質量的提升。”她說。

在中國社會工作學會會長、北京大學社會學教授王思斌看來，政府購買社會組織的社會服務還可以解決眾多社會問題，進而達到穩定社會秩序的效果，并吸納更多不同層次的勞動者就業。

“通過政府購買服務推動社工發展，讓專業的人有機會做專業的事”，在采訪中，這已經成為對社會工作發展的共識。據悉，在社工發展成熟的香港，七成以上的社工服務靠政府購買實現；成都市財政從2013年開始，每年拿出750萬元支持市民政局購買社工服務；2016年，廣東購買社工服務的資金量超過１１億元，通過實行崗位購買、綜合服務項目購買、專項服務項目購買等針對不同的特點和需求分別推進的政府購買服務方式。姜愛華說，黨的十八大明確提出要“改進政府提供公共服務方式”“加大政府購買服務力度”。其目的就在于通過引入市場機制，將一部分由政府直接向社會提供的公共服務委托給包括社工組織在內的社會力量承擔。

記者了解到，各地也在積極探索、創新社會工作服務模式、機制，不斷提升服務民生的能力。如廣東省由政府出資向社工機構購買社工崗位，并將社工派駐到社區、學校、醫院，為某一特定群體提供服務；使用單位向社工機構購買單項社工服務，就某一區域范圍內的居家養老、殘障康復等項目，以合同管理的方式交由社工機構實施等形式。

姜愛華對此予以肯定，但是她認為，政府購買服務的前提是，由社會力量提供優于政府直接提供，因此改革創新都要進行充分論證。尤其是購買什么樣的社工服務，需要綜合考慮多方面的因素，如社工服務的市場發育程度，社工服務的特點，是否是政府的核心職能以及政府財力是否能夠承受等。“一般而言，改革初期應購買市場發育比較成熟（提供此類服務的社會力量較多），服務質量比較容易評價，屬于非政府核心職能的公共服務以及政府財力有安排的公共服務事項。”她說。

購買服務要邁向規范專業

盡管發展勢頭強勁，社工組織也有“力不從心”的時候，記者在資料中了解到，缺人和缺錢是社工組織普遍面臨的難題。

安徽銅陵市“與我同行”社工服務站在今年1月承接了一個“爭創全國和諧社區”的政府購買公共服務項目。項目結束了，經費卻沒有拿到，反而墊進去很多費用。這一情況并非孤例。目前我國政府購買社會工作服務尚未列入公共財政預算體系，因此不能制定長期規劃，只能在政府財政預算出來后，將相關領域的一部分經費用來購買社工服務。但民辦社工機構的發展卻需要穩定的資金支持，資金問題亟待解決。

民政部社會工作司相關負責人坦言，目前，我國社會工作發展仍存在政策制度不健全、收入保障和晉升道路不明朗、專業人才數量規模與社會服務需求不成正比、社會為專業社會工作提供的崗位有限等難題。此外，東部好于中西部、高層推動力度好于基層推動力度、專業社會工作越往貧困地區越難看到作用的現象普遍存在。

有關專家表示，目前各地政府購買社工服務多以項目方式進行運作，未能形成一個長效機制。

這一問題在今年的全國兩會期間也受到代表委員的關注。全國人大代表、河北省保定市蓮池區東關街道東方家園社區黨總支書記袁紅梅建議，在市級層面制定統一的政府購買社會組織公共服務的地方性法規。健全政府向社會組織購買公共服務的定價機制，形成一套科學、合理、高效的公共服務定價機制，充分合理地考慮將社會組織的人力成本納入購買價格，避免因定價過低而造成社會組織生存困難，不利于留住人才，特別是社區社工人才和青年社工人才。

全國人大代表、天津一商友誼股份有限公司紀委書記毛雁俊建議，建立一套政府向社會組織購買公共服務統一的、權威的法律法規，以規范購買行為。同時，完善與之相應的公共財政制度，逐步將所有公共服務的購買行為，納入政府采購目錄和公共財政預算。應鼓勵各地結合本區域經濟社會發展的實際，制定有較強操作性和地方特色的配套政策，努力完善相應的配套制度。此外，把購買服務工作與培育扶持社會組織發展緊密結合，加大對社會組織的政策支持力度，為其承接公共服務創造良好的平臺和寬松外部環境，進而促進其提升服務質量，讓百姓得到更多實惠。

值得高興的是，社工服務正在得到前所未有的重視。“從今年的政府工作報告可以看出政府在進一步細化社會服務，進一步深入探索可持續的服務體系的探索和嘗試，各地基層實踐中也能看出，相關政策設計也將得到進一步完善。”一位北京社工組織成員告訴記者。民政部社會工作司相關負責人表示，未來幾年，我國將加快社會工作發展步伐，相關部門將從制度創新、平臺搭建、資金支持、宣傳推廣等方面加大保障力度。

隨著我國經濟社會的發展，政府向社會組織購買公共服務的數量會越來越多，范圍將越來越廣。姜愛華在肯定這一趨勢之余也表示，政府購買社工服務要經過充分論證，應著力于政府財力有保障的事項，按照經濟社會發展規律，有序安排、新增公共服務事項，不能因為政府購買服務引發新的債務。

此外，“公共服務的性質，決定了其很難像貨物、工程那樣容易描述，這也帶來了監管和績效評估難題。”姜愛華強調道，“但有一點是肯定的，政府購買服務后，并不是政府甩包袱，政府仍然是公共服務的最終提供責任主體。”因此，她認為，政府還需加強對政府購買服務的監管和績效評估。政府一方面應加大力度對公共服務承接主體的監督；另一方面應根據各類公共服務的特點，引入第三方機構，制定不同的績效評價標準開展績效評價工作。

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