以法治為“核”把方向 以規范效能為“兩翼”升水平

【陽光時評】

以法治為“核”把方向

以規范效能為“兩翼”升水平

■ 戴民輝

我們知道，原鐵道部長劉志軍以權枉法案震驚全國，我們也聽說敬老院黑心棉事件在社會連連發酵。這些負面事件根子出在哪里？是采購，是財政資金的使用在采購環節違法違規，導致了一件件觸目驚心事件的發生，這不僅侵蝕了國家的財源，而且嚴重損害了政府的形象。

政府采購是運用財政資金實施貨物、工程、服務的采購行為。政府采購管理與預算管理、國庫管理并稱為財政管理的“三駕馬車”。與財政相關的四部法律會計法、預算法、政府采購法、注冊會計師法，政府采購法赫然其中，說明了政府采購管理在財政管理中無可替代的地位與作用。

但客觀講，政府采購在當今采購活動中還屢遭詬病，高價采購、低效采購、暗箱采購是政府采購一道深深的硬傷、一片不能掩飾的灰色地帶。

江蘇省2016年政府采購規模2206億元，領跑全國；江蘇省的政府購買服務、網上商城采購、采購基礎建設等在全國也居前列。江蘇政府采購受到全國的矚目和業界格外的關注。怎樣推動江蘇省政府采購再上新水平，讓政府采購更好地服從、服務于經濟發展和財政大局，讓政府采購這駕馬車更好地發揮財政管理、監督護航作用，就需要我們不僅重分配，也重采購。要抓住“牛鼻子”，以“結果導向”為引領，深化“放管服”政府采購改革。具體說就是以“一核二翼”為著力點，全面推進和提升政府采購監督管理水平。

一核：以“法治”為核心。以政府采購法及其實施條例為統領，全面推進依法采購、依法監管，讓政府采購在法律的規范下有序進行，讓政府采購的法律規范貫穿于政府采購的預算、組織、評審、合同、履約，以及制度制定、政策功能、專家管理、投訴處理等各個環節和各個方面，打造好法治采購。

二翼：一手抓規范采購，一手抓效能采購。

在規范采購方面：一是制度體系建設。包括：采購預算制度、招標投標管理、信息公告管理、質疑投訴處理、評審專家管理、政府購買服務、代理機構管理、進口產品管理、方式變更審批、政策功能發揮，等等。制度體系必須依法有據、相互銜接、規范有力、嚴控風險。

二是采購程序規范。程序依法合規，是政府采購管理的重要內容，要進一步明確政府采購依法運行的路線圖和時間表，明確采購的要點和結點，明確采購公開的內容和責任。與采購相關的項目文件、采購預算、采購合同、采購結果、投訴處理，都必須在指定媒體曬一曬。

三是監督管理有力。政府采購法賦予財政部門政府采購監管責任，財政部門應該依法履職、依法監管，當好政府采購的守門人和裁判員，要完善制度、搭好平臺、強化監管，讓政府采購的每一分錢都在制度和監督下運行。

在效能采購方面：一是依法依規優化流程。政府采購計劃由報批改為備案，刪減無實際意義的審批，抓住采購管理的主要方面和主要環節，力求管理流程簡捷管用、精準有效。

二是大力推動互聯網+政府采購。將其覆蓋“網上商城”、電子評審、電子報批、電子建檔、電子監管全流程，讓政府采購更多地運用現代管理手段，與時俱進，接好地氣，讓人少折騰、讓數字多跑路。江蘇省財政廳的采購方式變更、進口產品審核網上審批系統于４月全面上線運行。

三是推進政府購買服務。著力推動財政支出在政府自身運行、行政履職、公共服務方面購買服務，努力實現以服務購買促進支出管理，以服務購買提升資金績效，以服務購買推動政府職能轉變。

政府采購聽著“高大上”，其實滲透在財政支出的方方面面，是我們財政人身邊的事兒。政府采購面對市場，社會關注，責任重大，我們將以敬業的精神和過硬的作風，忠于職守，嚴格履職，嚴防風險，努力推動政府采購監管工作上水平、上臺階，讓政府采購真正成為----效益采購、效率采購、陽光采購。

（作者系江蘇省財政廳采購管理處處長）

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