這里的農田“社會”幫我種

【政策回音壁】

編者按：我國2015年起開始推進政府購買農業公益性服務機制創新試點，并于2016年對試點縣進行了新增，以進一步動員社會力量，大力發展農業社會化服務。重慶市永川區自試點工作開展以來，結合自身實際，制定試點工作方案，統一組織政府采購，發展社會服務組織，取得了良好的效果。本期政策回音壁為讀者展現的是該區通過政府購買農業生產社會化服務取得的良好成效。

這里的農田“社會”幫我種

——重慶永川區政府購買農業公益性服務機制創新試點推廣紀實

備戰春耕之際，談起農業生產社會化服務，重慶市永川區陳食街道朱龍花村種糧大戶蒲從學就特別高興：“去年，我種的100余畝水稻沒費什么力，通過社會組織，個人幾乎不育秧、不犁田耙田、不栽秧、不打谷，谷子就收回家了，加上科學控藥施肥，水稻品質還比過去更好。”

蒲從學口中所說的“4個不”，是永川區開展農業生產全程社會化服務試點的一個縮影。2015年，永川區就開始探索開展農業生產全程社會化服務試點，2016年9月，永川區成為新增政府購買農業公益性服務機制創新試點，現代農業得到快速發展。

找準著力點

永川區在推廣農業社會化服務過程中著重對水稻、油菜、茶葉為主的社會化服務給予政策性補貼，扶持發展服務主體、種糧大戶。

一是自愿申報與雙向選擇相結合。堅持由鎮街村組（社）書面主動申請申報，農戶與服務主體雙向對接選擇，自愿結合并積極參與，遴選和確定項目實施區域、劃定實施范圍與實施面積。

二是全程服務與勞動共擔相結合。在作業實施過程中，服務主體執行集中育秧、機耕、機插（播）、機防、機收等主體環節的全程農技社會化勞務服務；服務對象自行承擔（或負責）除農技化作業服務外的其他零散雜工與提倡田管等分散輔助勞務，雙方共同完成生產全過程。

三是主體培育與政策扶持相結合。在永川區范圍內，擬申請成為農技社會化服務的勞務服務主體，凡具備對第三方種糧者的集中育秧、機耕、機插、機防、機收五個主體環節社會化服務面積達到1000畝左右規模所需的農機裝備和操作機手人員條件的，其所新購（添置）的農機裝備（包含拖拉機、插秧機、收割機、烘干機四類型）除享受購機補貼外，項目資金再補足到購機價的50％；需要進行標準化農機庫棚建設的，經區農委和區財政局聯合審批，按每個庫棚設施財政資金最高補貼率不超過65％進行配套支持。同時，永川區積極扶持種糧大戶發展，鼓勵一切有能力者在永川區范圍內流轉土地，發展規模種糧和優質糧生產，除享受相應的各級政府種糧補貼政策外，其水稻種植面積＜50畝的（納入項目實施者），項目資金補助“集中育秧、機耕、機插、機防、機收”五個主體環節農機勞務服務主體的勞務費50％；≥50畝的補助40％。

增產增收增效成績好

政府購買農業公益性服務機制創新試點，為永川區三農發展營造了一個良好環境，鏈條上的各個環節良性互動，不僅收獲了經濟效益，隨之而來的還有社會效益和生態效益。

農業生產社會化服務的建設讓該區實現了“三個增長”。一是糧食增產。水稻生產全程社會化服務區域基本消除撂荒地；全機械化栽插密度大幅度增加，稻谷增產80—200kg/畝、畝增產率10％以上。二是農民增收。社會化服務項目促進大戶增收798元/畝，散戶增收846元/畝。三是主體增效。2016年，26個服務主體僅在該項目上就過的勞務收入補貼516.79萬元，平均每個主體作業服務面積1465.67畝、勞務收入19.88萬元/個。

同時，新型經營主體迅速壯大，初步統計全區規模種糧大戶超過220個，其中水稻大戶近200個、規模種稻面積近4萬畝。促成重慶園桂農機股份合作社、華辰生態農業等一批新型經營主體和產加銷“一體化”不斷涌現，加快了現代糧油產業體系雛形構建。重慶園桂農機股份合作社種植優質稻1700余畝，開展“訂單”收購1000余畝，年加工銷售“圓瑰牌”富硒生態米、優質再生稻米1500余噸；同時，引進瀘州金土地農業發展有限公司在永川區“訂單種植”5000畝瀘優5241，加上其他品種共“訂單收儲”近5000噸稻谷，一定程度上緩解了大戶“買糧難”問題。

在政策推動下，社會組織服務規模也有所擴大，行業發展能力明顯增強。 26個服務主體申報新增農機裝備134臺套，項目資金提供農機補助352.83萬元，帶動自籌資金532.85萬元，實際新增農機裝備117臺套，促進了農機裝備水平和作業服務能力大提升，全區農機專業從業人員達到1000余人，全區農業生產特別是水稻生產農機化率顯著提高。

生態效益的凸顯，亦是政府向經營性服務組織購買農業公益性服務機制創新試點的一大收獲。糧食生產中農業投入品、生產中的廢棄物是對農業生態環境污染的重要來源。通過對糧食生產中的農資供應和專業化防治服務，施用高效低毒無殘留農藥，控制肥料和農藥用量，降低了農業投入品的面源污染，提高了糧食品質，確保了農產品質量安全。通過機械化作業和倉儲加工服務，減少對土地過度翻耕，作物秸稈全部還田，增加了土壤有機質，有效地培肥了土壤，減少了水土流失，生態效益十分明顯。

三農發展上臺階

2015年，永川區完成水稻生產社會化服務試點面積3.45萬畝；培育農機專業合作社和農機大戶14個。各服務主體擁有農機總量達到440臺套，全區50畝以上規模種糧大戶達172戶。

2016年，全區范圍內實施水稻生產耕、種、防、收全程社會化服務3.88萬畝，實施油菜生產社會化服務3300畝，培育社會化服務主體26個，新增農機裝備117臺套，50畝以上規模種糧大戶200戶。開展茶葉生產全程社會化服務試點，在大安、永榮等鎮街新建茶園改土1100畝，投產茶園秋冬季修剪、除草施肥2700畝。

2017年，永川區計劃實施水稻全程社會化服務6.05萬畝，已落實試點區域、面積、服務主體，完成播種80％；實施油菜生產社會化服務3000畝，目前油菜已進入成熟期；扶持發展服務主體50個。在政策助力下，永川區正在逐步建立創新了農業社會化服務的供需對接機制、服務主體的綜合協調機制、服務主體與農民的利益聯結機制。

（綜合）

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