“大水漫灌”轉為“精準滴灌”

“大水漫灌”轉為“精準滴灌”

——無錫市建立政府購買培訓服務成果機制，開發有效對接市場的實效性培訓項目紀實

■ 華靜嫻

無錫市“建立政府購買培訓服務成果機制”日前入選中國就業促進會主辦評選的2016年中國地方就業創新事件。

推動職業培訓改革，政府如何和市場“形成合力”？無錫用“政府購買服務”成功破題，并走出特色之路。

針對就業結構性矛盾突出、職業培訓與市場脫節等問題，無錫市在全國率先出臺職業培訓改革實施意見，建立政府購買服務機制，按照《無錫市政府采購服務管理規范》，通過開發實效性培訓項目，確定28個對接市場需求的培訓項目，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，并以政府采購形式確定18家中標培訓機構保障項目推進。

改革的成績已經顯現：截至目前，4280人次培訓已按市場化新機制全面展開。

精準式設計是基礎

2016年，無錫市人力資源和社會保障局成立了職業培訓工作領導小組，統一領導和推進職業培訓改革工作，并制定出臺了《關于加快推進職業培訓改革的實施意見》，明確了推進職業培訓市場化的工作要求，突出政府引領、市場導向、社會參與，著力從培訓需求調查、項目開發、付費機制、載體建設、績效評估等方面進行改革創新，切實提高職業培訓的針對性和有效性，形成職業培訓項目由市場需求確定、培訓機構由市場競爭確定、培訓成果由市場定價付費的運行機制，充分發揮市場機制在培訓資源開發、培訓載體建設、過程監管、績效評價等方面的主導作用。

精準鎖定培訓對象。面向有培訓意愿的各類城鄉勞動者開展免費就業培訓，抓好培訓需求的對接工作，由以往的“大水漫灌”的培訓模式轉變為“精準滴灌”的培訓模式。充分依托公共就業服務機構、基層人社服務平臺，加大轄區內勞動者就業培訓的宣傳與動員，深化培訓需求的調查工作，精準掌握勞動者的培訓需求，做好組織報名與參訓工作，把所有有培訓意愿的人員納入到統一的職業培訓管理系統。集中精力培訓真正有培訓意愿的勞動者，讓有限的公共服務資源用于最需要幫助的群體。

開發實效性的培訓項目。培訓項目和內容由培訓機構的“培訓能力決定”轉變為由“市場需求決定”，依托職業培訓與企業需求對接調查、失業人員培訓需求調查、人力資源市場供求分析、技能人才緊缺工種目錄等渠道，根據新技術、新設備、新工藝、新材料以及無錫市經濟社會發展需要，做好培訓項目征集、篩選工作，遴選具備開發資質的單位，開發相關職業規范、培訓規范、考核規范、師資配備規范和設備設施規范。按照“對接國家標準，對接市場需求，對接崗位需要”的要求推進培訓項目業務標準的開發工作。針對不同培訓對象、培訓等級、培訓難易度，從培訓方法、培訓技術標準等方面規范培訓內容。目前，無錫市累計開發技能培訓業務標準項目19個，創業培訓項目9個。

鏈條式保障是后盾

為了實現改革目標，無錫突破現有定點機構的培訓模式，通過政府購買培訓服務，選擇培訓能力強、質量優的機構開展培訓。

建立政府購買培訓服務機制。變“機構定點、定額補貼”為“競爭準入、市場定價”， 凡具有辦學資質的培訓機構均可參與。無錫通過引入競爭機制，提升培訓發展內生動力，促進優勝劣汰，實現培訓資源優化配置。按照“需求引導培訓、補貼對應等級”的原則，建立與市場緊缺程度相結合，按不同職業工種、不同等級分類確定補貼標準的辦法，改變以往單純按等級確定補貼標準的做法，形成培訓成果與培訓成本相結合的付費機制。通過培訓機構詢價、培訓成本核算、專家論證等方式，按不同項目類別確定購買培訓服務價格，最終由市場招標定價。

2016年，通過充分的市場調研，篩選出的數控車工、焊工、育嬰師等28個適合市場需求的培訓項目,經專家評審小組論證通過確定為年度就業培訓目錄。列入就業培訓目錄資金預算為753萬元的職業培訓項目，按照政府購買培訓成果的方式對外進行公開招標采購，培訓人數達到4280人次。

完善培訓質量控制體系。變“行政審核”為“履約管理”，對中標培訓單位，人社部門與其簽訂就業培訓項目合同，從培訓目標、考核要求、資金撥付、培訓承諾等方面做出規范，根據采購服務合同進行履約管理、撥付資金，引入第三方評估機構，對培訓質量情況進行評估，作為資金預算和培訓成效的重要依據。制定《招標職業培訓項目管理辦法》，加強對培訓業務的過程管理，通過視頻監控、學員問卷、現場督查、企業座談會、查看培訓檔案等方式對職業培訓開展全過程的質量監控。重點對培訓人員身份、培訓職業和等級、培訓實施計劃、教學情況、培訓效果以及培訓對象滿意程度等方面進行監管。

同時建設和完善職業培訓信息系統。依托“金保工程”研發職業培訓信息管理系統，實現對就業培訓業務全過程的信息化管理服務和質量監控，推進就業培訓相關業務標準化、規范化建設。利用信息化手段開展對職業培訓的招生報名、辦班管理、考核鑒定、資金撥付的過程管理，實現職業培訓內部管理、對外服務和統計分析的功能。

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