引得民資“活水”來

引得民資“活水”來

吉林敦化市完成首個超億元地下綜合管廊PPP項目

本報訊 經過半年的努力，近日，吉林省敦化市政府采購中心順利完成了該市新型城鎮化建設項目政府采購PPP模式“第一單”。

據了解，2016年9月，敦化市政府采購辦下達該市首個超億元的新型城鎮化PPP項目任務。該項目是經市政府批準，受敦化市住房和城鄉建設局委托，對市新城區啟動綜合管廊工程項目進行政府采購工作。

該項目的地下綜合管廊全長約14390m。項目分三期實施，一期工程4050m，二期工程6940m，三期工程3400m。參照本項目可行性研究報告，項目總投資約為10.57億元，一期總投資約2.98億元，二期總投資約5.10億元，三期總投資約2.49億元。項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式運作，通過資格預審的社會資本經本次采購甄選正式中標后，依據中國適用法律的規定與項目授權主體組建項目公司，在合作期限30年（包含建設期和運營維護期）內，負責項目的投資、融資、建設、運營維護及合作期滿移交。市政府通過政府可行性缺口補助，保證社會資本獲得合理回報。在項目合同約定期滿后，項目公司將PPP項目特許經營權無償移交實施機構或其他政府指定機構。

為確保該項目順利完成，敦化市政府采購中心召集采購骨干工作人員，與市住房和城鄉建設局業務代理人多次溝通，確定項目招標流程及細化技術參數。從資格預審到確定合格中標人，精心組織，認真準備，在項目采購階段的三個關鍵期分別進行了科學嚴謹的調研。第一階段：為了檢驗項目方案能否吸引市場參與主體，如潛在投資人、融資機構的意愿，并借此獲得各類市場參與主體的反饋，敦化市政府采購中心進行了充分的市場測試，對PPP方案進行了合理的調整完善。第二階段：為了實現市場測試的職能，驗證項目是否具有足夠的引力，敦化市政府采購中心設置了合理的資格預審條件。資格預審的條件主要為資質、項目經驗、財務等方面的客觀條件，條件設置既需要滿足項目基本要求、實施機構的特殊要求，同時也考慮到了潛在投資人的實際情況。第三階段：設置合理的邊界條件，項目的采購邊界條件主要包括項目運營模式、項目合作年限、回報機制、交易結構、風險分擔機制等，為供應商搭建了公平公正的競爭平臺。

在加快新型城鎮化發展的大背景下，作為首個落戶敦化的政府采購PPP項目，將開辟一條將充裕的民資“活水”引入城市建設基礎設施和公共服務的新路徑。既可以使財政資金以外的各類社會資本擁有更多的投資機會，又可以引入市場競爭機制，通過市場化運作，建立政府與社會資本風險分擔、利益共享的長期合作關系。敦化市將在項目推進中，創新管理理念和手段，提高服務效率，推動公共基礎設施和公共服務供給從規模擴張向效益和品質提升轉變，更好地滿足公共需求，進一步推動市新型城鎮化建設的進程。

(桑慧)

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