保了生態 富了口袋

保了生態  富了口袋

——山西呂梁市用政府購買服務的方式促進林業經濟對接精準脫貧紀實

山西是什么顏色的？過去曾是遍地煤礦的黑色，是荒山禿嶺的黃色。今天不一樣了。在山西呂梁市，當地政府著力治山治水，以政府購買綠色發展服務的方式促進生態扶貧建設，讓林業經濟對接精準脫貧，越來越多的山川換了新裝、滿眼是綠。

“買”出一條生態脫貧路

春暖花開之際，一場熱烈的議標會議正在呂梁市嵐縣河口鄉范家口村村委會議室進行，范家口村村支書范林珍說：“通過村民集體參與議標，確定符合條件的、性價比最高的合作社來承擔項目，在綠化山川的同時，有效增加村民收入。”

面對今年1.2萬畝退耕還林和2萬畝生態造林的艱巨任務，河口鄉開展了“精準扶貧，綠滿河口”專項行動，全力推進退耕還林和購買式造林工作。

河口鄉黨委書記梁建光介紹說，今年該鄉共有23個自然村落實退耕地塊面積1.2萬畝，涉及1132戶，其中貧困戶467戶1287人，通過宣傳動員，共簽訂退耕還林合同1132份。全鄉2萬畝的生態造林任務將主要分成小千林、蒲胡、嶺上三個主戰場來落實，目前規劃設計，落實地塊，劃分標段等前期工作已準備就緒，并已進行公示公告，正在組織進行議標發包工作。栗家村已完成了一期議標發包。

“去年，我們合作社承接的合作造林任務，除了帶領我們合作社的16戶貧困戶受益，還帶動合作社外的10戶貧困戶參與造林，讓他們每戶獲得了5000元的勞動收入。今年我們還將爭取更多的造林綠化任務，既能美化家鄉，又能讓老百姓在家門口就找到工作、獲得收益，真是一舉兩得。”嵐縣綠染扶貧攻堅造林合作社負責人說道。目前，河口鄉已有16個這樣的合作社參與到了造林綠化中，其中共吸納了建檔立卡貧困戶96戶220余人。

嵐縣模式的呂梁推廣

河口鄉的實踐是呂梁市創新機制模式，利用政府購買服務進行生態脫貧的一個縮影。

呂梁既是全國14個集中連片貧困地區之一，也是全國生態最為脆弱的地區之一，目前，全市有400萬畝宜林荒山和25度以上陡坡耕地，做好生態脫貧文章，既可實現呂梁山增綠，又可實現農民增收。

路徑怎么走？呂梁市嵐縣已經走出經驗。2015年以來，嵐縣把造林綠化和脫貧攻堅相統一，把貧困戶組織起來，先后成立了47個由60%以上貧困戶參與的扶貧攻堅造林專業合作社，承攬政府的購買式造林工程。即由合作社社員自主購買樹苗，在政府指定的區域植樹造林，并負責一定期限的林木管護，在林木經過驗收合格后，由政府購買回收。這樣一來，不但調動了農民的造林積極性，提高了林木的成活率，使荒山荒坡早日披上綠裝，政府收獲了生態效益，而且還能使貧困農民得到真金白銀，實現生態脫貧。僅2016年就有31個合作社完成造林3.3萬畝，增加貧困戶收入240萬元，帶動9個鄉鎮23個村629戶貧困戶穩定增收脫貧。

借鑒嵐縣成功經驗，呂梁市積極推進合作造林模式，積極扶持成立扶貧攻堅造林專業合作社，讓貧困群眾獲取勞務收入，推行購買式造林，吸引社會資金和技術參與造林綠化，實現土地、資金和技術要素的有機融合。同時，推進政府購買經濟林管理等社會服務和“公司+合作社+農戶”經營模式，扶持群眾參與種苗培育和造林營林，形成利益共同體，實現政府主導與市場配置資源的有機結合。截至目前，全市通過招標或議標已落實任務數40.24萬畝，354個造林專業合作社通過議標參與了造林任務，帶動貧困人口9928人名。

為了更好地保障工作的展開，目前，呂梁市在實施造林項目中，進一步拓寬市、縣兩級籌資渠道，形成以項目投入為支撐，市縣財政投入為主體，社會投入為補充的多元投入機制。

合作社造林利益聯結機制極大地激發了貧困戶的內生動力。在全省、全市生態治理主戰場的臨縣，進一步將荒山造林、退耕還林和合作造林結合起來，組織241個合作社參與造林綠化，已完成造林面積12萬畝；興縣則組織238個合作社參與造林，完成造林面積6萬畝，取得了顯著成效。與此同時，全市造林合作社如雨后春筍般涌現出來，截至目前，全市共成立造林專業合作社905個，吸收貧困勞動力18266人，其中686個合作社承攬造林工程60萬畝，有12477名貧困勞力參與了造林綠化，預計人均年可增收8000余元。

綠水青山就是金山銀山。隨著合作社造林加快推進，呂梁進一步拓寬合作社的經營范圍，引導合作社參與營造林工程的后期管護、低產低效林改造、中幼林撫育、林區基礎設施建設和修繕、干果經濟林提質增效管理等，獲得勞務性收入。引導合作社參與林下經濟開發、特色種植、特種養殖、森林旅游，從事“農家樂”、林產品銷售等服務，獲得服務性工資收入，通過多種方式增收，實現貧困戶穩定脫貧。

（綜合）

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