深化出租車(chē)改革需落實(shí)屬地管理責(zé)任

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交通運(yùn)輸部召開(kāi)全國(guó)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革推進(jìn)會(huì)，對(duì)出租車(chē)行業(yè)改革提出要求

深化出租車(chē)改革需落實(shí)屬地管理責(zé)任

本報(bào)訊 記者吳敏報(bào)道  近日，全國(guó)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革推進(jìn)會(huì)在交通運(yùn)輸部黨校召開(kāi)。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明出席并作會(huì)議總結(jié)，他指出，要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任，不斷推動(dòng)出租汽車(chē)行業(yè)深化改革，重點(diǎn)破解轉(zhuǎn)型升級(jí)難題。

據(jù)介紹，截至4月24日，全國(guó)共有21個(gè)省份出臺(tái)了出租汽車(chē)改革意見(jiàn)；全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，85個(gè)城市已經(jīng)出臺(tái)了落地政策，118個(gè)城市公開(kāi)征求意見(jiàn)。神州專(zhuān)車(chē)、首汽約車(chē)、曹操專(zhuān)車(chē)、滴滴出行、飛嘀等5家全國(guó)性網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司和廈門(mén)1家地方性平臺(tái)公司已經(jīng)獲得了經(jīng)營(yíng)許可，其中，神州專(zhuān)車(chē)、首汽約車(chē)、滴滴出行分別在15個(gè)城市、13個(gè)城市和7個(gè)城市獲得經(jīng)營(yíng)許可。

劉小明指出，在行業(yè)深化改革過(guò)程中，各地交通運(yùn)輸部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，與相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，新業(yè)態(tài)逐步規(guī)范，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，各地改革工作開(kāi)局良好，成效初步顯現(xiàn)。但同時(shí)也要看到，當(dāng)前部分地區(qū)深化改革還存在思想認(rèn)識(shí)不到位、政策出臺(tái)滯后、改革成效不顯著、改革重心不均衡、治理能力不足等問(wèn)題。

劉小明強(qiáng)調(diào)，出租汽車(chē)行業(yè)是重要民生領(lǐng)域，事關(guān)人民群眾出行與社會(huì)穩(wěn)定大局，這次深化出租汽車(chē)行業(yè)改革是一項(xiàng)示范性、標(biāo)志性改革，落實(shí)好這項(xiàng)改革，對(duì)于推動(dòng)其他新業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。他要求，進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任，抓緊出臺(tái)改革落地文件，對(duì)于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)破解轉(zhuǎn)型升級(jí)難題，規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，完善價(jià)格形成和利益分配機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量；對(duì)于新業(yè)態(tài)，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，提升信息化監(jiān)管水平，完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，充分利用信用手段，規(guī)范網(wǎng)約車(chē)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，要強(qiáng)化政策的跟蹤評(píng)估和優(yōu)化完善，使政策更加符合行業(yè)發(fā)展。

據(jù)了解，會(huì)上，遼寧、重慶、廣州等六個(gè)省市交通主管部門(mén)代表做了各地出租汽車(chē)改革推進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)介紹，包括中國(guó)出租汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、首汽約車(chē)、滴滴出行和神州優(yōu)車(chē)在內(nèi)的四家企業(yè)代表做了企業(yè)工作推進(jìn)情況介紹。

去年7月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行深化出租汽車(chē)行業(yè)改革新聞發(fā)布會(huì)宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”），交通運(yùn)輸部等國(guó)務(wù)院七部門(mén)聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（下稱(chēng)“《管理辦法》”）。《管理辦法》已于2016年11月1日起正式實(shí)施。本次會(huì)議正是在出租車(chē)改革大背景下的一次改革推進(jìn)會(huì)。

30年前上海出租車(chē)是這樣改革的

30年前，上海出租車(chē)改革與今天我國(guó)出租車(chē)改革的局面有相似之處，但今天的出租車(chē)改革面臨的情況更加復(fù)雜，科技手段帶來(lái)的新興網(wǎng)約車(chē)業(yè)態(tài)、政府監(jiān)管跟不上科技發(fā)展等，讓出租車(chē)改革難上加難。但是改革的初心沒(méi)有變，30年前上海出租車(chē)改革的經(jīng)驗(yàn)或?qū)⒔o今天的改革提供借鑒。

鐵腕整治行業(yè)

時(shí)任上海市長(zhǎng)的朱镕基，曾親自督促行業(yè)整頓。

1980年代，上海出租車(chē)行業(yè)是全民、集體和個(gè)人的大混雜。此時(shí)，全國(guó)各地都處于這種“社會(huì)辦出租”階段。出租車(chē)市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題就爆發(fā)了，拒載、亂收費(fèi)等行為到處存在，市民反映很大。

1980年代后期，時(shí)任上海市長(zhǎng)的朱镕基，曾親自督促行業(yè)整頓。曾任上海市出租汽車(chē)公共交通客運(yùn)管理處處長(zhǎng)的王秀寶介紹道，他把上海經(jīng)委、技監(jiān)局、質(zhì)量監(jiān)督局、公安局和工商局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人都叫到上海市出租汽車(chē)公共交通客運(yùn)管理處現(xiàn)場(chǎng)辦公。

當(dāng)時(shí)，上海很多出租車(chē)沒(méi)有使用計(jì)價(jià)器打表計(jì)費(fèi)的習(xí)慣，而是和乘客去商談價(jià)格。這是因?yàn)橐粋€(gè)現(xiàn)實(shí)的困難：車(chē)上安裝的那些集體小廠生產(chǎn)出來(lái)的計(jì)價(jià)器“不好用”。

在朱镕基的命令之下，上海不僅從海外進(jìn)口了幾千臺(tái)計(jì)價(jià)器，還從此統(tǒng)一由國(guó)有的上海儀電下屬工廠來(lái)生產(chǎn)計(jì)價(jià)器，并強(qiáng)制出租車(chē)使用，否則“抓住兩次就吊銷(xiāo)營(yíng)運(yùn)證”。

在朱镕基任上，在堅(jiān)決把損壞行業(yè)聲譽(yù)的“害群之馬”清除出出租車(chē)司機(jī)隊(duì)伍的一系列嚴(yán)厲舉措下，“亂收費(fèi)和拒載等違紀(jì)問(wèn)題，就被壓制住了”，上海的出租車(chē)市場(chǎng)在1990年代后漸漸走向規(guī)范。

總量控制的由來(lái)

1992年-1995年，上海出租車(chē)數(shù)量從1.2萬(wàn)輛，增加至3.8萬(wàn)輛，出租車(chē)企業(yè)數(shù)量多達(dá)500多家。這讓管理部門(mén)在高興之余，也感覺(jué)到了困難。這時(shí)候，王秀寶第一次出國(guó)到日本考察出租車(chē)市場(chǎng)，與出租車(chē)管理部門(mén)進(jìn)行交流。

正是這次考察中，他們才了解到出租車(chē)總量控制的概念。日本同行說(shuō)，他們是根據(jù)滿載率來(lái)衡量出租車(chē)數(shù)量的飽和程度——如果市場(chǎng)上出租車(chē)的滿載率比較低，空載率比較高了，這種情況就不可以投放車(chē)輛了，相反的情況則應(yīng)該投放車(chē)輛。后來(lái)，上海的交通管理部門(mén)提出了70%滿載率的總量控制標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，如果滿載率超過(guò)70%，就投入車(chē)輛。

從國(guó)際上看，不論是在城市管理實(shí)踐中，還是學(xué)術(shù)研究中，普遍認(rèn)為城市出租車(chē)空載率維持在30%-40%是比較合理的水平。1996年后，上海開(kāi)始按照滿載率“嚴(yán)格控制”出租車(chē)數(shù)量。國(guó)內(nèi)其他城市，也逐漸采取了同樣的做法。

限制個(gè)體司機(jī)引爭(zhēng)議

從1987年到現(xiàn)在，上海除了在2005年特批過(guò)2000個(gè)貨運(yùn)個(gè)體司機(jī)轉(zhuǎn)為個(gè)體客運(yùn)資質(zhì)，就再未發(fā)展過(guò)個(gè)體司機(jī)。目前，上海尚有3000多輛個(gè)體出租車(chē)在運(yùn)營(yíng)中，在出租車(chē)總量中占比僅6%。

這樣的思路，引來(lái)了不少反對(duì)意見(jiàn)。直到今天，不少專(zhuān)家學(xué)者們，依然在呼吁對(duì)個(gè)體司機(jī)放開(kāi)準(zhǔn)入。

“理論上說(shuō)，這樣確實(shí)會(huì)更有公平性，但公平需要可操作性。站在政府的角度，就是管不了，專(zhuān)家可以來(lái)管管看，肯定管不了。”已經(jīng)從上海市交通局副局長(zhǎng)任上退休下來(lái)的王秀寶，認(rèn)為自己的身份可以坦率表達(dá)出這個(gè)政府無(wú)法明言的觀點(diǎn)。“在政府管制能力不足的情況下，個(gè)體司機(jī)是不能發(fā)展的。”

扶大扶優(yōu)是管理導(dǎo)向

在堅(jiān)決不發(fā)展個(gè)體司機(jī)的同時(shí)，對(duì)于那些公司制的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者，上海的交通管理者采取的是“扶大扶優(yōu)”的管理導(dǎo)向。

“這是我們從1980年代末、1990年代初開(kāi)始說(shuō)的一句話，也算是一個(gè)操作規(guī)范。”王秀寶說(shuō)，大的企業(yè)，下的管理精力肯定多，它很珍惜自己的聲譽(yù)，所以這種企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量相對(duì)來(lái)說(shuō)好，所以它又大服務(wù)又優(yōu)，那么我們就應(yīng)該支持，所以那些企業(yè)就壯大了。

在1990年代，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，出租車(chē)行業(yè)里的公司，主要是國(guó)有和集體兩類(lèi)企業(yè)，其中實(shí)力相對(duì)強(qiáng)一些的，是國(guó)有企業(yè)。

政府最大的扶助，來(lái)自新增出租車(chē)額度時(shí)的政策傾斜。“出租車(chē)牌照是免費(fèi)獲取，招投標(biāo)時(shí)考評(píng)的就是服務(wù)質(zhì)量和公司實(shí)力。”王秀寶說(shuō)，這種考慮，是基于出租車(chē)公司一定程度是在承擔(dān)政府對(duì)行業(yè)的管理職能。以上海世博會(huì)新增出租車(chē)額度的招投標(biāo)為例，結(jié)果顯示：上海最大的5家出租車(chē)公司，分享了這些額度。

過(guò)去二十年來(lái)，在“扶大扶優(yōu)”的政策導(dǎo)向下，出租車(chē)行業(yè)不斷地兼并，加上上海國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)本身也在不斷合并，公司數(shù)量由上世紀(jì)八九十年代的五六百家，減少為了現(xiàn)在的一百多家。

其中，大眾、強(qiáng)生、巴士、錦江、海博五大出租車(chē)公司的出租車(chē)數(shù)量，占據(jù)了大約70%的市場(chǎng)份額。2010年，強(qiáng)生和巴士合并后，新的強(qiáng)生和大眾，則分別擁有超過(guò)1.3萬(wàn)和9000輛出租車(chē)，加起來(lái)占據(jù)了45%的市場(chǎng)份額。

30年前，上海車(chē)租車(chē)改革所獲得的經(jīng)驗(yàn)一直沿用至今，并且在國(guó)內(nèi)很多城市得到了推廣應(yīng)用。

楊國(guó)平：改革需三方形成合力

本報(bào)訊 近日，全國(guó)深化出租汽車(chē)行業(yè)改革推進(jìn)會(huì)上，中國(guó)出租汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事長(zhǎng)、大眾交通（集團(tuán)）股份有限公司董事長(zhǎng)楊國(guó)平代表行業(yè)發(fā)言，他表示，出租汽車(chē)改革需要政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)共同參與，形成合力，做好這篇大文章。

據(jù)了解，中國(guó)出租汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟目前覆蓋了20多個(gè)省市自治區(qū)80余家成員單位，從業(yè)人員超過(guò)35萬(wàn)，車(chē)輛超過(guò)20萬(wàn)輛，已成為出租汽車(chē)行業(yè)的重要代表。

楊國(guó)平在發(fā)言中首先提到當(dāng)前出租汽車(chē)行業(yè)存在的問(wèn)題，和1988年上海的出租汽車(chē)行業(yè)情況相似。他回顧了時(shí)任上海市市長(zhǎng)朱镕基在上海鐵腕整治出租車(chē)行業(yè)的情形以及大眾交通（集團(tuán)）股份有限公司成立的經(jīng)過(guò)。他指出，中國(guó)出租汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立后，聯(lián)盟成員單位應(yīng)發(fā)揮行業(yè)的骨干企業(yè)作用，響應(yīng)交通運(yùn)輸部號(hào)召，做到改革的四個(gè)創(chuàng)新，即體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。出租汽車(chē)改革需要政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)共同參與，形成合力，做好這篇大文章。

楊國(guó)平對(duì)于近年來(lái)受資本裹挾、擾亂市場(chǎng)秩序、進(jìn)行非法運(yùn)營(yíng)的部分網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)提出尖銳批評(píng)。他指出，互聯(lián)網(wǎng)只是技術(shù)，不是法外之地，就像房子是用來(lái)住的一樣，平臺(tái)也是用來(lái)服務(wù)的。一些網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)用燒錢(qián)的辦法誤導(dǎo)消費(fèi)者和駕駛員，導(dǎo)致很多問(wèn)題，最終是要付出代價(jià)的。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)不能為違法找借口，必須要遵守國(guó)家和地方制定的規(guī)則，做好“正規(guī)車(chē)、正規(guī)人、規(guī)范服務(wù)”這十個(gè)字。

他說(shuō)，出租汽車(chē)行業(yè)多年取得的成績(jī)來(lái)之不易，但這幾年的倒退讓人看著痛心，全國(guó)的出租汽車(chē)企業(yè)有責(zé)任把這個(gè)行業(yè)做好，要通過(guò)堅(jiān)持四個(gè)一流，即一流車(chē)輛，一流調(diào)度系統(tǒng)，一流收費(fèi)系統(tǒng)，一流的駕駛員隊(duì)伍，把出租車(chē)這張城市名片撿回來(lái)。

楊國(guó)平的發(fā)言得到場(chǎng)內(nèi)代表的極大共鳴，不少參會(huì)的地方主管部門(mén)代表表示這個(gè)發(fā)言講出了行業(yè)的心聲，指出了問(wèn)題的癥結(jié)，也展現(xiàn)了出租汽車(chē)企業(yè)自我變革、不斷進(jìn)取的決心。此外，楊國(guó)平還提出行業(yè)自身發(fā)展的舉措，協(xié)會(huì)和聯(lián)盟應(yīng)發(fā)揮的重要作用，希望建立六城市協(xié)調(diào)會(huì)機(jī)制商談價(jià)格改革，以及建議交通運(yùn)輸部組織巡視組對(duì)于各地網(wǎng)約車(chē)新政落地情況進(jìn)行督導(dǎo)。

（吳敏）

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