經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型政采大有可為

經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型政采大有可為

國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部等14部委印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，多次提到政府采購(gòu)，其政策功能將進(jìn)一步發(fā)揮。

本報(bào)訊 “完善政府綠色采購(gòu)制度，制定政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品清單”“分類發(fā)布再生產(chǎn)品和再生原料標(biāo)準(zhǔn)和目錄，建立再生產(chǎn)品（再制造產(chǎn)品）政府優(yōu)先采購(gòu)制度。”“開展再制造企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量體系認(rèn)證，推進(jìn)再制造產(chǎn)品認(rèn)定，支持第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品認(rèn)證，并作為政府采購(gòu)、政府投資、社會(huì)推廣的優(yōu)先選擇范圍。”近日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部等14部委印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)》）。文件中多次提到政府采購(gòu)，其政策功能將進(jìn)一步發(fā)揮。

《行動(dòng)》旨在提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，引領(lǐng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。主要指標(biāo)：到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到54.6%左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3萬(wàn)億元。75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)開展循環(huán)化改造。

《行動(dòng)》提出實(shí)施十大重大專項(xiàng)行動(dòng)，包括園區(qū)循環(huán)化改造行動(dòng)、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)行動(dòng)、工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)行動(dòng)、京津冀區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)、再生產(chǎn)品再制造產(chǎn)品推廣行動(dòng)、資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)行動(dòng)。

《行動(dòng)》提出制定循環(huán)型公共機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)水型、節(jié)能型單位建設(shè)。在政府投資的公益性建筑、大型公共建筑和保障性住房建設(shè)中全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用新型墻體材料。完善城市交通系統(tǒng)，推進(jìn)不同公共交通體系之間以及市內(nèi)公交系統(tǒng)與跨區(qū)域交通系統(tǒng)的無(wú)縫鏈接，引導(dǎo)居民選擇公共交通和自行車出行。推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品，在政府投資的公共建筑或道路中，支持使用一定比例的建筑垃圾再生產(chǎn)品。鼓勵(lì)通過合同管理和特許經(jīng)營(yíng)等方式，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供廢棄物管理、回收、再生加工和循環(huán)利用的整體解決方案，與居民社區(qū)和醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)開展生活垃圾資源化、無(wú)害化處理合作，促進(jìn)生活垃圾與再生資源回收處理利用兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)銜接發(fā)展。

《行動(dòng)》明確，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律、法規(guī)，落實(shí)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，率先在電器電子產(chǎn)品、汽車、鉛蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等領(lǐng)域推行。在部分地區(qū)和電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品等領(lǐng)域開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)。完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度。選擇重點(diǎn)品種試點(diǎn)實(shí)行目標(biāo)回收制，建立第三方管理制度。選擇適宜的工業(yè)產(chǎn)品、消費(fèi)品，推行生態(tài)設(shè)計(jì)。建立重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸信用評(píng)價(jià)制度，適時(shí)發(fā)布我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施情況年度報(bào)告。

《行動(dòng)》指出，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金支持方式。利用現(xiàn)有資金渠道對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)予以支持，提高資金利用效率和使用效益。強(qiáng)化財(cái)政資金與社會(huì)融資的聯(lián)動(dòng)，探索在餐廚廢棄物、建筑垃圾、再生資源回收等領(lǐng)域引入PPP模式，通過PPP和第三方服務(wù)方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)新融資方式。積極提供包括銀行信貸、外國(guó)政府轉(zhuǎn)貸款、債券承銷、保理、融資租賃等多重融資方式。落實(shí)綠色信貸指引，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展綠色信貸。支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)通過境內(nèi)外上市、在全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌等方式融資。積極落實(shí)綠色債券指引，健全綠色評(píng)級(jí)體系。支持保險(xiǎn)資金支持資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本成立各類綠色產(chǎn)業(yè)基金。

（耿丹丹）

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