舞臺雖小 “精品”紛呈

【看國稅政采加油干】

舞臺雖小  “精品”紛呈

——山東省青島市國家稅務局提高政府采購質量和效率紀實

■史育紅 鄭富強

今年以來，山東省青島市國稅局政府采購管理工作面臨較大政策調整，分散采購限額標準和公開招標數額標準都大幅提高，政府采購項目將大幅減少，對原有管理模式沖擊較大，為此市局將對近年來下發的政府采購文件進行整合修訂，進一步理順部門職責，規范采購程序，并將重點加強對目錄外、標準下采購項目的管理，推動采購工作向制度化、規范化、專業化邁進。

作為計劃單列市的青島，地域面積小、預算單位少，然而青島市國稅局克服困難、結合實際，致力提升政府采購質量和效率，較好完成了各項采購任務。

合理劃分采購權限,不斷提高采購集中度。一是“招標+定點”采購，加強分散采購項目管理。對涉及全系統的采購項目，能夠形成采購規模效益的，都納入市局集中采購范圍，以取得最大規模效益。二是加強集中采購項目管理，形成規模效益。市局對臺式計算機、打印機、便攜式計算機、復印機四類由總局實行批量集中采購的設備，堅持做到每年集中提交局長辦公會研究確定，原則上一年只采購一次。對掃描儀、服務器、網絡設備、汽車等協議供貨項目，由市局統一牽頭進行采購前詢價，由各單位自行簽署合同，增強協商定價的主動性，將15個單位分頭與供貨商談判變為全市統一與供貨商談判，大大降低了采購價格。通過以上措施，該局政府采購金額占財政支出總金額（不含人員經費）的比重在28%左右，采購集中率處于較高水平。

健全納稅服務外包采購機制，提高稅收服務供給水平。青島市國稅局積極探索將納稅服務外包工作納入政府采購領域，按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、結果評價”的原則，通過公開招標方式選聘三家企業作為納稅服務外包單位，采購結果得到了青島國稅系統內各基層局的認可。一是采購需求制定嚴謹。市局經過大量調查研究，合理劃定外包業務邊界，明確購買服務內容，將適合社會力量承擔的非執法稅收服務事項向社會購買，以此界定和厘清雙方的職責和權限，規避了執法風險，確保納稅服務外包工作順利開展。二是采購程序規范。市局專門成立多部門組成的采購小組，多次召開采購小組工作會議商定采購方案、編織招標文件，報經政府采購領導小組會集體研究批準后實施采購。三是明確各方權利責任界定。四是強化績效考評。市局引入服務競爭機制，通過評價器、納稅人滿意度調查和回訪等方式對納稅服務外包工作進行考核評價，強化其服務的風險意識和責任意識，為納稅人提供更加優質的稅收服務。截至目前，市局已完成辦稅服務廳納稅服務外包、12366呼叫中心服務外包十幾個服務項目的公開招標采購工作，服務類項目政府采購金額占全年政府采購金額的60%，資金節約率17.5%。

加強信息化支撐，打造政府采購管理新模式。該局結合內控機制建設，在理清采購崗位職責、工作流程的基礎上，按照預算編制、立項、采購計劃、采購需求、采購實施、合同管理、履約驗收、資金支付、檔案管理、質疑投訴處理等環節，開發運行了“市局機關政府采購內網工作流管理系統”，在內網上運轉，每年約有70個采購項目通過該系統進行流轉審批，達到了良好的效果。一是固化了政府采購工作流程，實現了“痕跡化管理”。該系統規定了每個采購項目從項目立項到資金支付全部實行網上審批流轉，做到了痕跡化、信息化、科學化管理。二是增強了各部門協同配合，提高了工作效率。改變了以往“采購工作只是采購部門的事情”這一局面，各部門共同參與、共擔風險。

落實專家論證制度，努力達到最充分市場競爭。一是強化采購文件編制環節的管理。二是合理降低門檻。對同一采購項目，不給供用商和服務商提供有差別的信息，不增加特定門檻，合理降低入門資格，逐步打破行業壁壘、打破思想壁壘。三是認真做好采購文件公開工作。積極擴大采購公告發布范圍；將招標文件上傳“中國政府采購網”，極大方便了投標企業、尤其是外地投標企業下載使用。該局金稅三期設備公開招標采購項目、辦公樓物業采購項目，不乏北京、上海、深圳等公司參與投標。通過以上做法，努力達到最充分的市場競爭，確保采購項目公平、公正，減少不必要的質疑和澄清。四是評審現場全程音視頻錄音錄像，確保評審過程的公正性。

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