鹽城市：政府購買服務實現“四化”

購買內容規范化 服務項目民生化 采購過程陽光化 績效評價常態化

鹽城市：政府購買服務實現“四化”

本報訊 記者孫冉冉報道 轉變政府職能，推動政府提供公共服務改革如何找準發力點？江蘇省鹽城市用購買內容規范化、服務項目民生化、采購過程陽光化以及績效評價常態化的“四化”交出了完美答卷。統計數據顯示，2016年該市共完成服務類采購53.82億元，其中公共服務采購高達20.91億元，鹽城市公共服務采購首次超過10億元，比上年增加14.21億元，增長213.04%。

據介紹，近年來，鹽城市以“四化”打造政府購買服務工作新常態，在規劃編制、績效評估、食品安全、助殘助老服務等多個領域都做出了積極探索。

鹽城市財政局首先是推出了一系列政策確保購買服務工作更為規范。一是堅持把購買服務與規范預算編制統籌協調，要求凡是預算列支在市本級的政府購買服務項目，都必須編制政府采購預算，要求政府購買服務項目與部門預算同步編制、同步審核、同步批復。二是要求采購單位在政府采購活動實施前認真研究梳理本部門的政府購買服務事項，對采購項目的采購需求進行全面論證，確保需求的科學合理性、預算安排的準確性，促成真正意義上的規模化、集約化采購。此外，在充分征求意見的基礎上，根據經濟社會發展變化、政府職能轉變及公眾需求情況，鹽城市財政局及時調整了市級政府購買服務目錄，內容從8大類50項擴展為9大類69項，使政府購買服務的規模和范圍進一步擴大。

其次，民生化是鹽城市財政局推行政府購買服務工作的重點推進方向。近年來，鹽城市財政局重點考慮并優先安排與保障和改善民生密切相關的公共服務項目，更加突出公共性與公益性。鹽城市政府購買服務目錄中直接涉及民生的公共教育、公共健康衛生、公共文化體育、社會保障等項目的二級目錄多達33項，約占目錄總數的50%，越來越多的民生服務類項目走入公眾視線。鹽城市新水源地及引水工程就是這樣的公共服務項目，該項目總投資67億元，是鹽城市市委、市政府頭號為民辦實事項目，也是江蘇省政府2016年重大民生保障項目，鹽城市財政局科學優選項目咨詢機構，用PPP采購方式，推動項目運營與工程建設的有效銜接，使全市人民能夠喝上放心水、優質水。此外，針對鹽城市社會組織力量薄弱的狀況，鹽城市還首次召開了中國鹽城PPP項目推介會，吸引外地企業進入鹽城市競爭性公共服務生產領域，成為創新社會管理的新亮點。據悉，鹽城市2016年民生服務項目采購規模約為16億元，約占服務類采購規模的30 %。

再其次，鹽城市財政局從制度完善、過程透明與效果滿意角度出發，不斷提升政府購買公共服務的管理精細化和操作規范化水平，以使采購過程更為陽光化。兩年來，鹽城市財政局先是改版網站、優化欄目，實時更新、梳理信息發布內容，暢通信息發布渠道，推進了“互聯網+政府集中采購”進程；同時突出問題導向，對全市15家采購代理機構開展現場檢查，抽查項目近80個，督促代理機構對27條信息公告調整后重新發布，保證了采購項目信息的及時、正確、依法公開；將供應商不誠信履約等行為嚴格列入不良行為記錄、市場禁入等制度，市縣聯動網上曝光，鹽城市本級近兩年來共協調處理政府采購投訴20多起，沒收供應商違約保證金2萬余元，有效防范了法律風險。鹽城市還修訂出臺了政府采購內控制度，建立起規范、標準、統一的業務流程與管理流程，做到“網下無交易，網上全公開”，使政府采購項目運作更加透明、公開、公正，真正成為“陽光下的交易”。

最后，鹽城市財政局還進一步完善以結果為導向的政府購買服務管理模式，積極推進政府購買服務第三方績效評價，推進績效評價向常態化方向發展。2016年5月，鹽城市財政局通過公開招標的方式，建立了大市區首批績效評價第三方機構庫，上海聞政管理咨詢有限公司、江蘇蘇亞金誠會計師事務所等10家專業咨詢機構和會計師事務所入庫。鹽城市還對公交車購置資金實施了績效評價，對市環保局、市委農辦和市體育局等部門開展了部門整體支出績效評價試點，評價面達到單位自評價的30%，推動了政府購買公共服務的規范發展。

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