【河北】為內(nèi)外監(jiān)督創(chuàng)造條件

本報(bào)記者 王曉清 通訊員 張永利

政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)有多重要？河北省省級(jí)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）會(huì)用實(shí)際成效給出答案。

近年來，該中心深入推進(jìn)政府采購(gòu)運(yùn)行和監(jiān)控機(jī)制構(gòu)建，形成了一整套規(guī)范、高效的內(nèi)部管理制度體系，保障了采購(gòu)規(guī)模和效益的提升：2009年、2010年連續(xù)2年采購(gòu)金額突破30億元，年均節(jié)約資金4億多元。

分段制+輪崗制

“做好采購(gòu)實(shí)施不僅要夯實(shí)采購(gòu)文件等基礎(chǔ)工作，還要科學(xué)、規(guī)范地設(shè)置采購(gòu)工作流程，我們認(rèn)為這是防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、提升采購(gòu)效率和效益的剛性支撐。”中心主任辛培堂談了自己對(duì)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的看法。2006年，中心在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一改以往采購(gòu)項(xiàng)目由專人“一桿子”負(fù)責(zé)到底的運(yùn)行機(jī)制，改由按法定采購(gòu)流程將中心內(nèi)設(shè)科室分成綜合信息部、采購(gòu)一部、采購(gòu)二部、監(jiān)督部等4個(gè)部門，形成了“四階段工作制”。

根據(jù)這一機(jī)制，綜合信息部負(fù)責(zé)供應(yīng)商資格注冊(cè)、采購(gòu)信息發(fā)布和標(biāo)書發(fā)售，并負(fù)責(zé)受理采購(gòu)需求，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行登記編號(hào)；采購(gòu)需求由綜合信息部轉(zhuǎn)至采購(gòu)一部，一部根據(jù)采購(gòu)人提供的具體要求和指標(biāo)制作采購(gòu)文件；采購(gòu)文件制作完成后，再經(jīng)綜合信息部轉(zhuǎn)到采購(gòu)二部，二部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排開標(biāo)時(shí)間，遵照采購(gòu)文件組織開標(biāo)、評(píng)審；開標(biāo)完成后，再經(jīng)綜合信息部將項(xiàng)目資料轉(zhuǎn)到監(jiān)督部，監(jiān)督部負(fù)責(zé)依據(jù)采購(gòu)結(jié)果擬訂中標(biāo)通知書，起草和組織簽訂合同，并負(fù)責(zé)審核合同履約驗(yàn)收資料；監(jiān)督部還負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)全過程實(shí)施監(jiān)督和處理質(zhì)疑事項(xiàng)，配合監(jiān)管部門處理投訴。整個(gè)流程中，各部之間采購(gòu)資料的傳遞，均通過綜合信息部實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。

“我們的工作因‘鏈條式’的運(yùn)作方式受益不少。”該中心工作人員深有體會(huì)地說，自從分段制運(yùn)行以來，他們的切身體會(huì)是感到部門分工更細(xì)化了,崗位責(zé)任更明確了，在各個(gè)環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行制衡，“我們把它比喻成我們工作的風(fēng)險(xiǎn)過濾機(jī)制。”

此外，在分段制的基礎(chǔ)上，中心還實(shí)行管理和崗位輪換制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)分管業(yè)務(wù)、部長(zhǎng)分管部門及采購(gòu)業(yè)務(wù)人員工作崗位實(shí)行定期輪換，每年均進(jìn)行不規(guī)律調(diào)整，以使人員得到全面的業(yè)務(wù)鍛煉，提升綜合素質(zhì)，更有效地消除因長(zhǎng)期固定崗位而產(chǎn)生的人情風(fēng)、關(guān)系風(fēng)，有利于采購(gòu)工作的健康開展。

四段制和輪崗制珠聯(lián)璧合，形成了中心內(nèi)部有效的內(nèi)控機(jī)制。

內(nèi)部監(jiān)督+對(duì)外公開

“我們一直在完善內(nèi)部制度體系建設(shè)。”據(jù)中心工作人員介紹，在理順業(yè)務(wù)運(yùn)作流程的基礎(chǔ)上，中心不斷完善工作制度，制定和修訂了32項(xiàng)內(nèi)部管理制度，內(nèi)容涉及內(nèi)部管理、采購(gòu)項(xiàng)目運(yùn)行、部門工作職責(zé)、廉政和作風(fēng)建設(shè)、服務(wù)要求和質(zhì)量等各方面。他們還將政府采購(gòu)法律法規(guī)集結(jié)成《河北省省級(jí)政府采購(gòu)權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)制度匯編》，以此作為工作開展的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)提高工作的制度化和規(guī)范化水平。

更值得一提的是，為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)運(yùn)行過程的監(jiān)督控制，中心制定了《監(jiān)督部工作手冊(cè)》，在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)辦理中實(shí)行監(jiān)督部全程監(jiān)督，并將合同草擬、審核與驗(yàn)收等納入監(jiān)督部職能，將采購(gòu)項(xiàng)目具體經(jīng)辦人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限予以分離，有效強(qiáng)化了事前、事中，事后的監(jiān)督，更好地做到操作崗和監(jiān)督崗相分離。

與內(nèi)部監(jiān)督相輔相成的是中心創(chuàng)新各種形式落實(shí)公開透明原則的努力。據(jù)辛培堂介紹，在公開征集意見和建議方面，中心通過召開座談會(huì)、設(shè)立意見箱、無記名書面調(diào)查及每年組織舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等多種形式和渠道，征集采購(gòu)人、供應(yīng)商等各方當(dāng)事人對(duì)中心工作的意見和建議，以積極的態(tài)度和謙虛的姿態(tài)虛心接受批評(píng)，采納建議，以及時(shí)對(duì)工作進(jìn)行改進(jìn)。

此外，實(shí)行采購(gòu)過程第三方介入是中心的另一舉措。據(jù)悉，凡是重要項(xiàng)目，中心均主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢、財(cái)政等部門對(duì)采購(gòu)過程進(jìn)行全程監(jiān)督；在所有招標(biāo)項(xiàng)目和重要的談判項(xiàng)目中，邀請(qǐng)公證部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，以期通過外部監(jiān)督的強(qiáng)化來提升中心的公信力和透明度。

而對(duì)于采購(gòu)人、供應(yīng)商而言，公開業(yè)務(wù)項(xiàng)目辦理流程不愧為一項(xiàng)最為直接的“便民”服務(wù)。利用懸掛告示牌、LED顯示屏展示等方式，中心公開采購(gòu)項(xiàng)目辦理流程和工作制度，并印發(fā)辦事須知，將工作流程、業(yè)務(wù)辦理周期及相關(guān)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)清楚告知，最大限制地方便業(yè)務(wù)辦理，也便于各當(dāng)事人對(duì)中心工作進(jìn)行監(jiān)督。