從試點邁向成熟

從試點邁向成熟

——安徽合肥市公共資源交易全流程電子化綜述

■ 郭慶

安徽省合肥市公共資源交易自2011年開始探索全流程電子化招投標至今，取得了較好的經濟、社會和政治效益。這一模式經反復實踐與完善已臻成熟，截至目前，交易中心共完成網上交易項目11867個，按每個項目平均節約5萬元的標準測算，累計節約社會資源近6億元。

近年來，全國各地公共資源交易機構正加快電子服務平臺、交易平臺以及監管平臺的建設并取得了顯著成效。作為“電子化改革試點市”之一的合肥，在已建成三大電子系統的基礎上，充分利用互聯網和安全認證技術，加快實現全流程電子化交易進程。

更有意義的是，經濟效益提升之余還帶來了巨大的社會效益和政治效益。隨著交易手段不斷創新，交易電子化不斷推進，交易規模急速增長，交易中心僅去年進場交易項目和交易規模兩項指標超過全省15個地市總和，居中部六省省會城市前列，位于全國省會城市上游。與此同時，全程電子化交易的推進，進一步增強了交易的透明度；全程留痕可追溯，進一步完善了監管的手段。全程電子化交易在提高政府行政效能，營造良好的政治生態環境方面發揮了積極有效作用。

具體說來，在打造這一模式的過程中，完善的電子服務系統保證了交易信息的充分披露。建設完成涵蓋工程建設、政府采購、產權交易、國有土地使用權及礦業權出讓、涉訴資產交易、技術產權交易等十余類項目的電子服務系統，與安徽省公共資源交易監管網、安徽省政府采購網等實現了數據雙向交互，并在各類公共資源交易項目法定媒體披露交易信息，確保了交易信息的充分披露。

對于交易過程來說，內容詳盡的交易主體信息庫為全程電子交易提供了有效依托。目前，交易主體（含招標人、投標人、代理人）信息庫已審核入庫各類交易主體4.9萬家（人），審核錄入“三證一碼”、開戶許可證等各類電子證書十多萬件，記錄企業業績、項目經理業績、信用狀況等各類信息近百萬條。評審專家依托交易主體信息庫提供的交易主體資料進行評審，中標候選人公示依托交易主體信息庫公布除個人信息之外的所有相關資料。

在此基礎上，安全穩定的網上招投標系統為全程電子交易提供了實現手段。根據項目屬性和交易特點，建成工程建設、政府采購、產權交易、國有土地使用權及礦業權出讓、涉訴資產交易、農村產權交易等各類項目電子交易系統，支持多樣化的招標文件范本和評標辦法。交易文件采用電子化的制作與交互，最終以電子簽章、雙層加密的方式進行文件保護，既節約了紙質成本，又具有極高的安全保密性。投標人可通過交易主體信息庫方便的獲取招標文件，并通過網絡繳納工本費和保證金、遞交投標文件。項目出現澄清或答疑，系統通過短信、郵件提醒參與者即時獲取相關信息。此外，互聯網競價系統，采用在線報名、網上繳納保證金，并實行在線連續競價和延時報價相結合，實現“全程無人”互聯網撮合交易。

同時，功能完善的網上開評標系統為全程電子交易提供了技術支撐。開標系統，采用本地與遠程同時展示，現場解密和遠程解密并舉，全程公開。評標系統根據評標辦法采用自動及半自動的方式輔助評標委員會對投標單位進行資格審查、商務標評審和技術標評審，電子化方式查閱，提升了評審效率。通過采用計算機輔助評審，減少了評標專家主觀因素對評標公正性的干擾，降低了專家的自由裁量權。

此外，區域共享的“網上商城”為政府采購創建了交易新方式。去年3月，合肥市公共資源交易中心承建的政府采購網上商城——“徽采商城”正式啟用。“徽采商城”是一個借助互聯網信息技術手段建立的集采購、支付和監管于一體的政府采購電子化交易平臺，是“淘寶”與政府采購管理有機結合的有效實踐。采用“云監測系統”對上架商品進行初步審核，通過抓取各大主流電商的同類產品價格信息，運用大數據分析功能，嚴控產品的報價，力爭做到上架商品的價格不高于“市場平均價格”，同時最大限度減少投標專用商品、特供商品的入庫。通過全省十一個地市的共同實踐，“徽采商城”基本滿足了政府采購單位對常用辦公設備及辦公用品的采購需求，有效提升了政府采購交易的全程電子化率。

經過實踐探索，合肥公共資源交易中心電子服務平臺已成為合肥市信息化建設的重要組成部分，平臺以全程電子化交易為主線，以交易主體管理為中心，對公共資源交易各方主體的信息資源進行充分整合，構筑了一個公正高效、規范有序、綜合開放的公共資源交易服務平臺。

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