工程招標存在的問題及對策

工程招標存在的問題及對策

■ 朱海波

當前，政府采購工程招標問題頻發，突出表現為：行政權力干預招標，違紀違法案件屢見不鮮；招標人場外運作，規避招標；投標人串標抬標，輪流坐莊；評標專家喪失原則，定向評標；代理機構專業不專，立場不公。這些問題極大地損害了國家利益和公共利益，使招標采購的公平、公正備受挑戰。筆者擬對其產生的原因進行探究，并提出解決對策。  

原因剖析

一是法律法規及相關配套制度不健全。一方面是工程項目招標采購業務的快速發展，另一方面是制度建設的相對滯后，導致招投標活動出現多重問題。如，《招標投標法》第五十三條明確了投標人相互串通投標或者與招標人串通投標應承擔的法律責任，但缺乏認定串標行為的規定，為實踐中界定和查處串標行為帶來困難。另外，由于從業者對法律的理解存在不一致，執行中往往出現偏差，一些規章制度在指導具體的招投標活動時前后矛盾、難以適用。

二是違法違規行為懲處力度不足，起不到震懾效果。《招標投標法》對招標人和投標人違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十，這些處罰措施與投標人違法行為得逞后的所得利益相比，違法成本過低。由于地方保護和行政干預、權錢交易等，導致監督管理部門調查處理的難度較大。

三是招投標市場誠信體系不完善，誠信評價標準缺失。部分地區尚未建立完整的工程項目信息和市場主體信用記錄系統，信用評價未能成為投標資格審查條件和評標打分的重要依據。

四是缺乏有效監管手段，監管效果有待提高。目前大多采用電子監控、通信屏蔽等手段，但仍面臨監管力量不足的問題。在監督環節上偏重事后監督，缺乏事前監督；在監督范圍上偏重違紀違法行為，缺乏對重大決策、重大行動的監督。

解決對策

健全和完善招投標監管的體制機制。一是創新招標投標監管體制，推進統一平臺建設。真正實行“管辦分離”，解決部門各自為政、同體監督等問題。二是推進政府投資工程管理體制改革。全面實行政府投資公益性或非經營性項目“代建制”。通過招標方式選擇專業的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位，從而減少業主對工程招投標活動的干預，提高政府投資效益和管理水平。三是充分發揮職能部門作用，形成監管合力。發改委、建設、財政、審計、水利、交通等行業主管(監管)部門要與監察機關加強配合，各司其職，協作配合，形成合力。如財政部門對政府投資項目實行合同備案和工程款直接撥付制度，對未經招投標的工程項目予以停止撥付工程款。

規范招投標主體、中介機構及評標專家的管理。一是規范工程項目招投標程序，尤其要加強重點環節的監督管理，完善招標監督規程、投訴處理規程等一系列制度和辦法。強化政府投資項目工程變更監督管理，加強在建工程“標后”監督檢查力度。二是加強對招投標雙方的管理。行政監督部門要建立對招標人的考核機制，落實責任追查制度，保障招標活動取得預期成效；建立統一的投標人信用檔案，加強對投標人信用的跟蹤和監管嚴格市場準人和退出制度。三是加強對中介機構和評標專家的管理。盡快出臺中介機構管理辦法，規范中介機構行為。嚴格審查評標專家入庫資格，定期組織學習培訓，提高評標專家的業務水平。實行評標專家動態考核管理制，建立評標專家個人檔案，將評標效果評估結論記入個人信用檔案。

嚴肅查處工程招標中的違紀違法行為。一是依法加大處罰力度，提高違紀違法成本。除判定中標無效、給予罰款等舉措外，還可依法限制違法違規者參與招投標活動。二是建立健全招投標信用公示查詢系統，統一誠信評價標準、誠信獎懲。完善市場信用體系，各項目管理、招標代理等中介機構和評標專家、招標人、投標人在招投標活動中違法違規違紀的，由有關行政監督部門依法處罰，記入不良信用檔案并公開曝光。完善誠信激勵和失信懲戒機制，提高失信成本。

（作者單位：湖北省枝江市財政局）

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