批量集中采購優(yōu)勢(shì)突出 完善制度成必然

【工作中來】

編者按：山東省自2014年開展首期批量集中采購以來，采購品目不斷拓展優(yōu)化，采購效率不斷提高，在解決部分協(xié)議采購價(jià)格虛高、促進(jìn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)采購需求標(biāo)準(zhǔn)化等方面發(fā)揮了積極作用。在最大限度節(jié)約成本的同時(shí)，也基本做到了“物有所值”。

批量集中采購優(yōu)勢(shì)突出 完善制度成必然

■ 汪濤

在實(shí)踐過程中，通過不斷總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及借鑒其它省市優(yōu)秀做法，山東省逐漸探索出了一些有效的批量集中采購操作途徑。

首先，廣開言路，合理設(shè)置方案。項(xiàng)目方案制定前，在綜合考察全國相關(guān)品目產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)行情的基礎(chǔ)上邀請(qǐng)部分采購人代表前來討論并提出合理化意見，邀請(qǐng)涉及的主流廠商品牌就招標(biāo)方案、技術(shù)指標(biāo)設(shè)定進(jìn)行充分探討，聘請(qǐng)專家對(duì)產(chǎn)品檔次及基本配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多次論證，使招標(biāo)方案在合理、合規(guī)的基礎(chǔ)上最大限度契合市場(chǎng)前沿信息、最大限度迎合廣大采購人的需求、最大程度發(fā)揮集采的規(guī)模效益。

其次，特殊品目實(shí)行一包兩供。針對(duì)特殊品目諸如便攜式計(jì)算機(jī)差異性較大的特點(diǎn)，對(duì)便攜式計(jì)算機(jī)試行了每包確定兩個(gè)中標(biāo)供應(yīng)商，采購人自主選擇的新模式，為采購人提供了更多的選擇空間，采購人的多樣化需求得到了滿足；

再次，實(shí)行跟單制。在招標(biāo)文件中約定，在下一期采購結(jié)果產(chǎn)生之前，采購人可以適用此次批量集中采購結(jié)果，滿足了采購人應(yīng)急采購、需求多樣化的要求，最大限度地?cái)U(kuò)大了批量集中采購效益的發(fā)揮。

最后，質(zhì)量與效率兼顧。在開標(biāo)截止時(shí)間前 12 個(gè)月內(nèi)，若收到相關(guān)品目的生產(chǎn)廠家或其授權(quán)代理商參與此類批量集中采購項(xiàng)目投訴且經(jīng)監(jiān)管部門認(rèn)定投訴有效的情況，在招標(biāo)文件評(píng)分細(xì)則中予以適當(dāng)量分，對(duì)所投產(chǎn)品的質(zhì)量及服務(wù)進(jìn)行有效約束。新上線了批量集中采購執(zhí)行系統(tǒng)，所有批量集中采購均通過該系統(tǒng)進(jìn)行，方便了各方采購當(dāng)事人；同時(shí)歸集需求與招標(biāo)同步，采購時(shí)間也得到最大程度的縮短。

通過以上方式，中標(biāo)產(chǎn)品在性能和技術(shù)均滿足招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，中標(biāo)金額較市場(chǎng)價(jià)格均大幅下降，規(guī)模效益十分顯著。

◆問題：價(jià)格、采購周期仍有質(zhì)疑聲

但是，目前仍有少量“質(zhì)次價(jià)高”、采購效率不高等評(píng)價(jià)，究其原因，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

第一，批量集中采購是用于采購?fù)ㄓ眯詮?qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一的產(chǎn)品，不適用于特殊需要。特殊配置須主管部門審批，有時(shí)候采購人在報(bào)送計(jì)劃的時(shí)候，或者沒有注意以上差別，或者報(bào)送計(jì)劃的與具體使用者之間不統(tǒng)一，導(dǎo)致有特殊需要卻申報(bào)了批量集中采購的程序。

第二，批量集中采購采購量的歸集有一個(gè)過程，即使招標(biāo)與歸集同時(shí)進(jìn)行，也還有一個(gè)招標(biāo)流程時(shí)限問題，加之招標(biāo)結(jié)束后，公示、合同、供貨等都有一個(gè)過程，往往給人采購效率低下的感覺；同時(shí)，在中標(biāo)產(chǎn)品確定后，部分單位根據(jù)自身需要要求供貨，或者拉長驗(yàn)收及付款時(shí)間段等，也會(huì)造成周期的拉長。

第三，中標(biāo)品牌的唯一性，除了便攜式計(jì)算機(jī)可以“一包兩中”之外，其他相關(guān)品目均具有唯一性，且每期中標(biāo)品牌不盡相同。這與協(xié)議供貨采購人可以自由選擇完全不同，同時(shí)，由于集采的品目都是通用辦公設(shè)備，我們無論在工作還是生活中，都會(huì)形成對(duì)某種產(chǎn)品或者品牌的使用習(xí)慣和普遍認(rèn)可，中標(biāo)產(chǎn)品與意識(shí)習(xí)慣上的差距往往也會(huì)形成產(chǎn)品不佳的主觀感受。

第四，品牌的價(jià)值差異化。某些品目經(jīng)過長時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)，已經(jīng)成為了行業(yè)第一序列，但是僅僅憑借硬性指標(biāo)無法衡量其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，軟性指標(biāo)又無從把控。這就形成了潛在意識(shí)形態(tài)上，多數(shù)人認(rèn)為好的產(chǎn)品因硬性指標(biāo)或者價(jià)格劣勢(shì)無從中標(biāo)，給人中標(biāo)產(chǎn)品劣質(zhì)的主觀印象。但是，或許中標(biāo)產(chǎn)品確實(shí)非最頂端，但也是能夠滿足基本需要的。

第五，外宣公示的方式不多、時(shí)效不強(qiáng)。在做好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，宣傳并沒有及時(shí)跟上，大家對(duì)于具體操作、產(chǎn)品功能優(yōu)化、系統(tǒng)功能使用等方面或者存在道聽途說，亦或猜謎語的情況，造成了更多的誤讀。

◆現(xiàn)狀：環(huán)境公平  競(jìng)爭(zhēng)充分

鑒于以上問題，我們通過調(diào)查問卷、電話咨詢等方式，征詢了部分廠家及采購人的意見，從大家的反饋以及實(shí)踐操作來看，主要集中在以下幾個(gè)方面：

首先，在品目各包技術(shù)需求設(shè)計(jì)上，技術(shù)設(shè)置基本合理，因集采機(jī)構(gòu)在技術(shù)設(shè)定與大多數(shù)主流品牌廠家多次進(jìn)行開會(huì)溝通各參數(shù)段的設(shè)置，基本達(dá)到了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)定的界限頂配，各個(gè)廠家可以做到公平參與。

再次，由于絕大多數(shù)品目招標(biāo)的唯一性，各個(gè)廠家都很重視，競(jìng)爭(zhēng)充分。就拿剛剛結(jié)束的2017年批量集中采購來說，中標(biāo)價(jià)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，有的設(shè)備甚至低于市場(chǎng)價(jià)50%以上；同時(shí)，諸如臺(tái)式計(jì)算機(jī)，所投產(chǎn)品均是中國政府采購強(qiáng)制節(jié)能、中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，與市場(chǎng)流通的產(chǎn)品在主要硬件上基本沒有區(qū)別，同時(shí)根據(jù)政府應(yīng)用需求在使用安全性、穩(wěn)定性、方便性等因素中增強(qiáng)了諸如硬盤不回收服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用同傳功能等功能強(qiáng)化，整體性價(jià)比較高。同時(shí)，各主流廠家表示，所投產(chǎn)品同主流產(chǎn)品是一個(gè)公司產(chǎn)品質(zhì)量和客戶體驗(yàn)的真實(shí)反映，所投產(chǎn)品同市場(chǎng)流通產(chǎn)品沒有差別。

最后，從前六期批量集中采購實(shí)踐來看，目前沒有一單投訴且經(jīng)監(jiān)管部門認(rèn)定投訴有效的情況，說明采購人對(duì)集采產(chǎn)品總體上是認(rèn)可的。

◆建議：完善制度釋放批量集采生命力

綜上所述，為了更好發(fā)地?fù)]集采的功效，提升用戶體驗(yàn)，建議在以后的集采活動(dòng)中進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶剿鳌?/p>

第一，充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)更好的推斷各品目各層次的需求量，同時(shí)，也可以及時(shí)整理相關(guān)品牌的技術(shù)水平、服務(wù)能力、信用等級(jí)等，更好的服務(wù)于集采實(shí)施。

第二，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，切實(shí)提速增效。進(jìn)一步加強(qiáng)需求配置的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在品目設(shè)置、分檔設(shè)置、頂格設(shè)置方面切實(shí)貼合當(dāng)前產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期，在評(píng)價(jià)體系上科學(xué)細(xì)化，將黃金指標(biāo)的重要性進(jìn)一步凸顯，最終形成標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、透明化的采購需求配置，采購人可以方便地集中到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上來，充分挖掘批量集中采購系統(tǒng)功能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化與上層管理部門系統(tǒng)對(duì)接，力爭(zhēng)在系統(tǒng)層面達(dá)到：計(jì)劃申報(bào)與意見征求同時(shí)進(jìn)行、歸集量能實(shí)時(shí)顯示、中標(biāo)產(chǎn)品亮化指標(biāo)凸顯、供貨物流實(shí)時(shí)跟蹤、反饋評(píng)價(jià)及時(shí)呈現(xiàn)、效能成果有效展現(xiàn)；在多批次交叉執(zhí)行期內(nèi)以及延期報(bào)送項(xiàng)目，進(jìn)一步落實(shí)跟標(biāo)措施，既保證交叉階段不留遺漏，又可確保應(yīng)急需求即時(shí)滿足。

第三，建立多層次的驗(yàn)收體系。目前因集采機(jī)構(gòu)人員、精力有限，驗(yàn)收往往由采購人來執(zhí)行，在以后操作中，可以建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分散實(shí)施、驗(yàn)收公示、社會(huì)監(jiān)督的多層次驗(yàn)收體系，讓采購活動(dòng)效果真實(shí)地曝露在陽光下。

第四，根據(jù)當(dāng)前采購模式的多樣化，將批量集中采購、協(xié)議供貨、網(wǎng)上商城有機(jī)結(jié)合。一方面，可以將批量集中采購的成果放達(dá)到協(xié)議供貨系統(tǒng)里執(zhí)行，協(xié)議供貨的常規(guī)設(shè)備可以放入網(wǎng)上商城執(zhí)行，三種方式互相嵌入，互相配合；另一方面，取消協(xié)議供貨，擴(kuò)大批量集采各品牌的中標(biāo)家數(shù)，由采購人根據(jù)需求及預(yù)算情況自行選擇，不適合批量集中采購的均放入網(wǎng)上商城競(jìng)價(jià)完成。

第五,加大宣傳、公開力度,建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。一方面,提升集采系統(tǒng)功能，對(duì)于納入集中采購的項(xiàng)目,從計(jì)劃申報(bào)—采購內(nèi)容—用途—資金性質(zhì)—數(shù)量—設(shè)備品牌型號(hào)技術(shù)指標(biāo)等建立賬單體系，形成全圖景、可視化、流動(dòng)性動(dòng)態(tài)展現(xiàn)，進(jìn)入集采系統(tǒng)通用界面，所有人都可以查詢各單位集采環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，在最大限度公開的同時(shí)，極大地減輕監(jiān)管成本，有效預(yù)防腐敗；另一方面，對(duì)于每期中標(biāo)品目，在集采系統(tǒng)里全方位展示對(duì)每款中標(biāo)的品牌、型號(hào)、技術(shù)指標(biāo)、特殊功能、服務(wù)優(yōu)化以及由企業(yè)自主提供相關(guān)設(shè)備同市場(chǎng)流通產(chǎn)品的價(jià)格、功能等方面的提升之處，同時(shí)，橫向與主流網(wǎng)上商城建立比價(jià)體系，縱向與歷次集采進(jìn)行比對(duì)，有效避免質(zhì)次價(jià)高的出現(xiàn)。

第六，進(jìn)一步拓寬批量集中采購的覆蓋面，為各地市政府部門及其他相關(guān)部門跟單創(chuàng)造條件。前期集采的效果得到了部分地市的認(rèn)可，地市要求跟單的范圍也在進(jìn)一步的擴(kuò)大。為適應(yīng)當(dāng)前這種不同地區(qū)的需求，應(yīng)盡快建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成結(jié)果共享、服務(wù)同步、約束機(jī)制共同適用的體制機(jī)制，在充分釋放量能的同時(shí)，雙方的訴求都能夠得到有效維護(hù)。

通過以上方式，既可以提高效率，采購人不同層次的需求也可以得到充分滿足，供應(yīng)商的積極性、產(chǎn)品潛能也能得到充分發(fā)揮，采購動(dòng)能可以得到充分釋放，物有所值的采購理念也能夠得到進(jìn)一步的落實(shí)和展現(xiàn)。

（作者單位：山東省公共資源交易中心——山東省人民政府采購中心）

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