街頭“方便”可以很體面了

街頭“方便”可以很體面了

——江蘇宿遷市引入PPP模式推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化，推動(dòng)公廁管理升級(jí)紀(jì)實(shí)

公廁是感受城市文明的好窗口。在江蘇省宿遷市，街頭公廁發(fā)生的變化可用“革命”來(lái)形容。

4年來(lái)，宿遷市區(qū)公廁數(shù)量翻了一番甚至更多，達(dá)到國(guó)家規(guī)定密度。主次干道500米以內(nèi)，市民步行5分鐘就能輕松如廁。這些變化，源自宿遷在全省率先引入PPP模式，花錢買服務(wù)，請(qǐng)專業(yè)公司到宿遷管廁所。

“跟過(guò)去大不一樣了”

宿遷市城管局有幅電子地圖，工作人員輕點(diǎn)鼠標(biāo)，市區(qū)300多座公廁的位置、設(shè)施狀況、保潔員電話一一顯示。

“公共衛(wèi)生間向左80米”“公共衛(wèi)生間向右150米”……在宿遷市中心發(fā)展大道、微山湖路等主干道，每隔幾百米，路口都會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)廁牌。在宿遷府苑小區(qū)公廁，盡管人流不少，但蹲坑便池光亮如新，空氣中飄著清新劑的味道，地面也沒(méi)有任何臟亂印跡。“過(guò)去出門，上廁所要到處找，找到了還下不了腳。”說(shuō)起街頭公廁，宿遷市民何家良直說(shuō)“跟過(guò)去大不一樣”。

不一樣的地方不只這些。7年前，宿遷市區(qū)僅147座公廁，其中，三類以上63座，占比不足四成，旱廁有84座，超過(guò)一半。2013年開(kāi)始，宿遷市區(qū)財(cái)政投入1億多元，增加公廁數(shù)量、改善公廁硬件，4年新建公廁179座，拆除106座、改造92座，公廁數(shù)達(dá)349座，三類以上公廁占八成多。今年，宿遷要改建、新建98座公廁，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成，屆時(shí)，市內(nèi)每平方公里將有5.2座公廁，超過(guò)國(guó)家要求，所有公廁均達(dá)三類以上標(biāo)準(zhǔn)。

公廁還突破了人們印象中的固有功能。“這里能看書(shū)讀報(bào)，還有電視看！”宿遷老人孫長(zhǎng)忠送完孫子上學(xué)，走進(jìn)廈門路歐洲花園公廁閱覽室，看起了中央臺(tái)新聞。作為宿遷新建的、也是唯一的第三代公廁，這里更像市民客廳。除殘障人士衛(wèi)生間、供一家人用的第三衛(wèi)生間、方便年輕媽媽的母嬰室，人們到這能辦很多事：用ATM機(jī)取錢、給手機(jī)充電、上自動(dòng)售貨機(jī)購(gòu)物。

據(jù)悉，宿遷今年將建20多座第三代公廁，公廁也將成為一個(gè)很體面的空間。這種體面，最重要的不是豪華，而是功能齊備、使用便利。市民們普遍反映，目前宿遷的公廁無(wú)論檔次大小有何區(qū)別，但是都方便好找，干凈明亮。

“首都標(biāo)準(zhǔn)”源自買對(duì)服務(wù)

在宿遷市區(qū)，公廁都有工具間、管理間。工具間放設(shè)備，管理間住保潔員。每天甚至早在凌晨三四點(diǎn)，保潔員就要開(kāi)始公廁清潔消毒工作。專用刷、抹布、清潔球、拖把、小鐵鏟、玻璃刮，工具分工細(xì)致不說(shuō)，工作要求也嚴(yán)格有序，公廁幾乎20分鐘就要檢查清理一次。

這些高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自管理公司——京宿環(huán)境服務(wù)有限公司（下稱京宿公司）的嚴(yán)格要求。今年起，京宿公司接手宿遷主城82座公廁維護(hù)、保潔及糞便處理，管理與“首都標(biāo)準(zhǔn)”接軌。三類以上公廁，須達(dá)“十潔”“八無(wú)”。從便坑、尿池到洗手盆、干手器，從頂棚墻壁到外部環(huán)境，都得做到“潔”；無(wú)蚊蠅、無(wú)臭味、無(wú)尿堿污物，地面無(wú)積尿……這一個(gè)個(gè)“無(wú)”，做起來(lái)不容易。

京宿公司這么“賣力”，源自接到政府“訂單”的巨大動(dòng)力。宿遷以PPP模式推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化，在全省和全國(guó)創(chuàng)了先例，打造了環(huán)衛(wèi)體制改革的樣本，取得了一舉多得的好效果。

去年，宿遷經(jīng)過(guò)招標(biāo)，與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)達(dá)成PPP合作協(xié)議。宿遷將市區(qū)道路、公廁保潔等十多項(xiàng)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)打包，以每年8300多萬(wàn)元的價(jià)格，向北環(huán)集團(tuán)購(gòu)買服務(wù)16年。雙方組建京宿公司，由北環(huán)集團(tuán)控股，宿遷以環(huán)衛(wèi)設(shè)備入股。宿遷1400名環(huán)衛(wèi)工，若自愿加入，京宿公司全部接受，且保證增加其收入。

想拿政府的錢，京宿公司要過(guò)考核關(guān)。宿遷市、區(qū)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)部門逐月組織考核，按得分向京宿公司付費(fèi)。考核滿分100分，超過(guò)90分全額付費(fèi)；90分至70分，每少1分，扣7萬(wàn)元；連續(xù)3次低于70分，終止合同。京宿公司副總經(jīng)理王作峰說(shuō)，北環(huán)集團(tuán)承擔(dān)國(guó)內(nèi)40多個(gè)城市環(huán)衛(wèi)保潔，宿遷的條件很苛刻。今年以來(lái)，京宿公司每月得分均超90分，但有一次一個(gè)區(qū)打了80多分，盡管未影響最終得分，但足以讓公司感到緊張。

有了專業(yè)人士的介入，政府管理也并未松懈。宿遷開(kāi)發(fā)區(qū)城管分局環(huán)衛(wèi)處副處長(zhǎng)王晉介紹，作為區(qū)級(jí)環(huán)衛(wèi)督察員，他負(fù)責(zé)17座公廁日常考核。除市區(qū)兩級(jí)督查，只要市民投訴環(huán)衛(wèi)保潔，兩小時(shí)內(nèi)不解決，京宿公司都將被扣分。

從體制改革下手成了宿遷改善民生、涵養(yǎng)城市文明的好辦法。通過(guò)管辦分離，多重利好已然顯現(xiàn)：

政府得民心。政府投入比以前降低5%—10%，買來(lái)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，買來(lái)先進(jìn)的管理體制。北環(huán)集團(tuán)投入7000萬(wàn)元設(shè)備，使宿遷道路機(jī)掃率由64.2%增至85%，躋身全省前列；環(huán)衛(wèi)工整體勞動(dòng)負(fù)荷降低，收入平均增加三成。

企業(yè)得市場(chǎng)。北環(huán)集團(tuán)操盤宿遷保潔，利潤(rùn)率預(yù)計(jì)在8%，宿遷做出樣板，為其打開(kāi)江蘇市場(chǎng)創(chuàng)造條件。泗陽(yáng)縣已向北環(huán)集團(tuán)購(gòu)買服務(wù)，5月起將縣城中心城區(qū)道路保潔交其運(yùn)營(yíng)。

公廁革命校正了宿遷人對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化的理解。據(jù)了解，十幾年前，宿遷有償出讓土地，由私人建起十幾座收費(fèi)公廁，它們兼營(yíng)商店，晚上7點(diǎn)就關(guān)門。這樣的“公廁”不姓“公”，這樣的“市場(chǎng)化”損害公共利益。如今采用PPP模式，推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，以契約固化政府、企業(yè)責(zé)權(quán)利，公私合作，互利共贏，各得其所。

宿遷市財(cái)政局副局長(zhǎng)于登才表示，建設(shè)城市設(shè)施、組織市場(chǎng)監(jiān)管，政府責(zé)無(wú)旁貸，不能甩包袱，但運(yùn)營(yíng)管理需專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，交給市場(chǎng)更有效。除環(huán)衛(wèi)保潔，在廚余垃圾處理、污水處理等領(lǐng)域，宿遷也將試水PPP模式。“此次環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化改革，宿遷聘請(qǐng)第三方公司參與，盡管花了五六十萬(wàn)元，但拿出專業(yè)的方案，選出最有實(shí)力的合作伙伴，宿遷買對(duì)了服務(wù)。”他說(shuō)。

（綜合）

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