街頭“方便”可以很體面了

街頭“方便”可以很體面了

——江蘇宿遷市引入PPP模式推進環衛保潔市場化，推動公廁管理升級紀實

公廁是感受城市文明的好窗口。在江蘇省宿遷市，街頭公廁發生的變化可用“革命”來形容。

4年來，宿遷市區公廁數量翻了一番甚至更多，達到國家規定密度。主次干道500米以內，市民步行5分鐘就能輕松如廁。這些變化，源自宿遷在全省率先引入PPP模式，花錢買服務，請專業公司到宿遷管廁所。

“跟過去大不一樣了”

宿遷市城管局有幅電子地圖，工作人員輕點鼠標，市區300多座公廁的位置、設施狀況、保潔員電話一一顯示。

“公共衛生間向左80米”“公共衛生間向右150米”……在宿遷市中心發展大道、微山湖路等主干道，每隔幾百米，路口都會出現導廁牌。在宿遷府苑小區公廁，盡管人流不少，但蹲坑便池光亮如新，空氣中飄著清新劑的味道，地面也沒有任何臟亂印跡。“過去出門，上廁所要到處找，找到了還下不了腳。”說起街頭公廁，宿遷市民何家良直說“跟過去大不一樣”。

不一樣的地方不只這些。7年前，宿遷市區僅147座公廁，其中，三類以上63座，占比不足四成，旱廁有84座，超過一半。2013年開始，宿遷市區財政投入1億多元，增加公廁數量、改善公廁硬件，4年新建公廁179座，拆除106座、改造92座，公廁數達349座，三類以上公廁占八成多。今年，宿遷要改建、新建98座公廁，預計年內完成，屆時，市內每平方公里將有5.2座公廁，超過國家要求，所有公廁均達三類以上標準。

公廁還突破了人們印象中的固有功能。“這里能看書讀報，還有電視看！”宿遷老人孫長忠送完孫子上學，走進廈門路歐洲花園公廁閱覽室，看起了中央臺新聞。作為宿遷新建的、也是唯一的第三代公廁，這里更像市民客廳。除殘障人士衛生間、供一家人用的第三衛生間、方便年輕媽媽的母嬰室，人們到這能辦很多事：用ATM機取錢、給手機充電、上自動售貨機購物。

據悉，宿遷今年將建20多座第三代公廁，公廁也將成為一個很體面的空間。這種體面，最重要的不是豪華，而是功能齊備、使用便利。市民們普遍反映，目前宿遷的公廁無論檔次大小有何區別，但是都方便好找，干凈明亮。

“首都標準”源自買對服務

在宿遷市區，公廁都有工具間、管理間。工具間放設備，管理間住保潔員。每天甚至早在凌晨三四點，保潔員就要開始公廁清潔消毒工作。專用刷、抹布、清潔球、拖把、小鐵鏟、玻璃刮，工具分工細致不說，工作要求也嚴格有序，公廁幾乎20分鐘就要檢查清理一次。

這些高標準來自管理公司——京宿環境服務有限公司（下稱京宿公司）的嚴格要求。今年起，京宿公司接手宿遷主城82座公廁維護、保潔及糞便處理，管理與“首都標準”接軌。三類以上公廁，須達“十潔”“八無”。從便坑、尿池到洗手盆、干手器，從頂棚墻壁到外部環境，都得做到“潔”；無蚊蠅、無臭味、無尿堿污物，地面無積尿……這一個個“無”，做起來不容易。

京宿公司這么“賣力”，源自接到政府“訂單”的巨大動力。宿遷以PPP模式推進環衛保潔市場化，在全省和全國創了先例，打造了環衛體制改革的樣本，取得了一舉多得的好效果。

去年，宿遷經過招標，與北京環衛集團達成PPP合作協議。宿遷將市區道路、公廁保潔等十多項環衛業務打包，以每年8300多萬元的價格，向北環集團購買服務16年。雙方組建京宿公司，由北環集團控股，宿遷以環衛設備入股。宿遷1400名環衛工，若自愿加入，京宿公司全部接受，且保證增加其收入。

想拿政府的錢，京宿公司要過考核關。宿遷市、區兩級環衛部門逐月組織考核，按得分向京宿公司付費。考核滿分100分，超過90分全額付費；90分至70分，每少1分，扣7萬元；連續3次低于70分，終止合同。京宿公司副總經理王作峰說，北環集團承擔國內40多個城市環衛保潔，宿遷的條件很苛刻。今年以來，京宿公司每月得分均超90分，但有一次一個區打了80多分，盡管未影響最終得分，但足以讓公司感到緊張。

有了專業人士的介入，政府管理也并未松懈。宿遷開發區城管分局環衛處副處長王晉介紹，作為區級環衛督察員，他負責17座公廁日常考核。除市區兩級督查，只要市民投訴環衛保潔，兩小時內不解決，京宿公司都將被扣分。

從體制改革下手成了宿遷改善民生、涵養城市文明的好辦法。通過管辦分離，多重利好已然顯現：

政府得民心。政府投入比以前降低5%—10%，買來優質服務，買來先進的管理體制。北環集團投入7000萬元設備，使宿遷道路機掃率由64.2%增至85%，躋身全省前列；環衛工整體勞動負荷降低，收入平均增加三成。

企業得市場。北環集團操盤宿遷保潔，利潤率預計在8%，宿遷做出樣板，為其打開江蘇市場創造條件。泗陽縣已向北環集團購買服務，5月起將縣城中心城區道路保潔交其運營。

公廁革命校正了宿遷人對公共服務市場化的理解。據了解，十幾年前，宿遷有償出讓土地，由私人建起十幾座收費公廁，它們兼營商店，晚上7點就關門。這樣的“公廁”不姓“公”，這樣的“市場化”損害公共利益。如今采用PPP模式，推進公共服務市場化，以契約固化政府、企業責權利，公私合作，互利共贏，各得其所。

宿遷市財政局副局長于登才表示，建設城市設施、組織市場監管，政府責無旁貸，不能甩包袱，但運營管理需專業經驗，交給市場更有效。除環衛保潔，在廚余垃圾處理、污水處理等領域，宿遷也將試水PPP模式。“此次環衛保潔市場化改革，宿遷聘請第三方公司參與，盡管花了五六十萬元，但拿出專業的方案，選出最有實力的合作伙伴，宿遷買對了服務。”他說。

（綜合）

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