黨組織專家：巡視全覆蓋彰顯全面從嚴(yán)治黨堅定決心

黨組織專家：巡視全覆蓋彰顯全面從嚴(yán)治黨堅定決心

黨的十八大以來，中央總共開展了十二輪巡視，巡視了277個單位黨組織，先后完成了對省區(qū)市地方、中央和國家機(jī)關(guān)、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋。

這標(biāo)志著黨的十八大以來，從2013年5月第一輪巡視正式啟動，到2017年6月最后一輪巡視反饋結(jié)束，實現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋的目標(biāo)。

實現(xiàn)對地方全覆蓋

“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”

2013年4月25日，中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》，用“四個重要”強(qiáng)調(diào)了巡視工作的重要地位和作用。

同年5月17日，中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議召開，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山強(qiáng)調(diào)，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。

10天后，中央第八巡視組進(jìn)駐江西省開展巡視工作，標(biāo)志著十八屆中央第一輪巡視正式開始，總共10個中央巡視組對內(nèi)蒙古、江西、中國人民大學(xué)等10個單位開展巡視，巡視模式被稱為“常規(guī)巡視”。

4個月后，中央巡視反饋情況首次通過中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站和主要媒體向社會集中公布。中央巡視組“不留情面”“嚴(yán)厲辣味”的措辭風(fēng)格立即引起輿論高度關(guān)注。

2013年10月28日晚上，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，時任貴州省委常委、遵義市委書記廖少華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。

2013年11月5日，時任中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時證實，廖少華嚴(yán)重違法違紀(jì)案，就是巡視中發(fā)現(xiàn)的案件。

這也是首個由中央紀(jì)委確認(rèn)被中央巡視“利劍”斬落的中管干部。

2013年11月9日，黨的十八屆三中全會召開，會議通過的決定明確指出：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”

在此之前啟動的十八屆中央第二輪巡視，對6個地方、兩個部門和兩個企事業(yè)單位展開巡視，由此揭開了山西“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”的蓋子，隨后，山西多名省部級干部被調(diào)查。

2014年1月，十八屆中央紀(jì)委第三次全會召開，首次提出要創(chuàng)新組織制度和方式方法，“探索專項巡視”。

“專項巡視是巡視模式的創(chuàng)新，以問題為導(dǎo)向，更能發(fā)揮巡視監(jiān)督的效果。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明告訴《法制日報》記者。

同年，中央巡視組增加至13個，開展了3輪巡視，對20個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展常規(guī)巡視，對19個部門和中央企事業(yè)單位開展專項巡視。

其中，十八屆中央第四輪巡視結(jié)束后，中央巡視組對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實現(xiàn)了巡視全覆蓋。

實現(xiàn)對國有骨干企業(yè)全覆蓋

對國有重要骨干企業(yè)和中管金融機(jī)構(gòu)全覆蓋，是整個中央巡視全覆蓋整體任務(wù)的重要組成部分，該目標(biāo)在2015年相繼實現(xiàn)。

2015年1月，在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，王岐山指出，要加大對國有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項巡視，實現(xiàn)對國有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋。

實際上，早在2013年，中央巡視組就巡視了兩家國有重要骨干企業(yè)。

到了2014年，中央巡視組又巡視了10家國有重要骨干企業(yè)。其中，2014年11月27日，中央第五輪巡視啟動，十三個巡視組進(jìn)駐了包括中國南方航空集團(tuán)公司在內(nèi)的9家國有重要骨干企業(yè)。

為了確保2015年年底完成對中管央企全覆蓋，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步創(chuàng)新方式，探索開展了“一托二”的分類專項巡視。因此，2015年前兩輪巡視，中央巡視組借助“一托二”的分類專項巡視，完成對其余43家國有重要骨干企業(yè)的巡視，實現(xiàn)了對國有重要骨干企業(yè)的全覆蓋。

巡視著力發(fā)現(xiàn)問題的效果立竿見影。

2015年3月16日晚間，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，中國石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。

此時距離中央第二巡視組進(jìn)駐該公司開展專項巡視工作僅半個月，廖永遠(yuǎn)也成為此輪專項巡視開始后首位落馬的國企領(lǐng)導(dǎo)干部。

《法制日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，自廖永遠(yuǎn)落馬到2015年6月20日首輪專項巡視結(jié)束，央企共有17名領(lǐng)導(dǎo)干部落馬。

在2015年第三輪專項巡視中，中央巡視組對31家單位黨組織進(jìn)行了專項巡視，該輪專項巡視的“重頭戲”之一，正是14家中管金融企業(yè)。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報》記者，金融企業(yè)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，也是很容易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域。

從該輪巡視開始，中央巡視組數(shù)量增加到15個，同時試點“一托三”模式，一個巡視組同時巡視3個單位。該輪巡視結(jié)束后，中央巡視組實現(xiàn)了對中管金融企業(yè)的巡視全覆蓋。

隨后公布的巡視反饋意見揭開了“冰山一角”。

中國出口信用保險公司“選人用人不講規(guī)矩，存在用人不公、親親疏疏和違反程序提拔干部問題”；

中國人民保險集團(tuán)股份有限公司“有的下屬單位選人用人不講規(guī)矩，裙帶關(guān)系泛濫，一些領(lǐng)導(dǎo)干部親屬參與保險業(yè)務(wù)謀利”；

……　

在此之前，14家中管金融企業(yè)已有多人被通報：中國出口信用保險公司黨委辦公室原主任胡正明被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，公司原首席審計官、審計部總經(jīng)理馬侖接受組織調(diào)查；中國人民保險集團(tuán)股份有限公司紀(jì)委查處4人……

中央巡視之后，反腐風(fēng)暴刮向金融系統(tǒng)。

巡視全覆蓋中央部門和事業(yè)單位

繼中央巡視已經(jīng)對地方、國有重點骨干企業(yè)和中管金融單位實現(xiàn)全覆蓋之后，推進(jìn)對中央部門和事業(yè)單位的巡視全覆蓋提上日程。

中國礦業(yè)大學(xué)(北京)廉政研究中心執(zhí)行主任劉金程告訴《法制日報》記者，中央提出巡視全覆蓋目標(biāo)，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的堅定決心，明確了巡視工作的努力方向，也是一種工作策略——黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白。

在這樣的背景下，2016年，中央第九輪巡視對32個單位黨組織開展專項巡視；第十輪巡視對32個單位黨組織開展專項巡視；第十一輪巡視對27個單位黨組織開展專項巡視，完成了對中央和國家機(jī)關(guān)巡視全覆蓋。

2017年3月初，十八屆中央第十二輪巡視15個中央巡視組對29所中管高校開展專項巡視。本輪巡視結(jié)束后，十八屆中央如期實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋目標(biāo)。

從2013年5月第一輪巡視拉開帷幕，十八屆中央十二輪總共巡視277個單位黨組織，累計巡視黨組織297次；在黨的十七大之后的5年中，中央巡視機(jī)構(gòu)累計巡視黨組織82次。對比可以發(fā)現(xiàn)，十八屆中央巡視黨組織總數(shù)量是十七屆中央的3.6倍。

此外，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的中管干部中，50%以上的線索來自巡視，特別是挖出了蘇榮、王珉、黃興國等一批“老虎”。

作為長期研究反腐敗的學(xué)者，任建明認(rèn)為：這得益于兩個原因，宏觀層面上，中央反腐敗的政治決心堅定；微觀層面上，源于諸多反腐敗工作機(jī)制得以創(chuàng)新。

實際上，黨的十八大以來，中央巡視工作新思路、新方式、新手段、新打法層出不窮：2013年，第一輪巡視開始探索實行“三個不固定”，同時建立中央巡視組組長庫，一次一授權(quán)；2014年，第三輪巡視在常規(guī)巡視的同時首次探索開展專項巡視……

這些探索和創(chuàng)新，亟需以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，使巡視工作制度化、法治化。

2015年6月，中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(修訂稿)》，對2009年頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》進(jìn)行首次修訂，對巡視定位、內(nèi)容、方式、程序、紀(jì)律等各個方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和規(guī)定。

2016年10月，十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。”

2017年5月，中央政治局審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，巡視工作條例再度“升級”。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日報》記者，這次修訂距巡視工作條例頒布不到兩年的時間，充分體現(xiàn)了黨中央及時將巡視工作經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度，反映了黨中央與時俱進(jìn)推進(jìn)巡視工作的政治決心。

“在這兩年中，巡視工作條例得到了堅決貫徹落實，同時市縣巡察工作也有了新的探索，中央將這些好的經(jīng)驗固化為制度，用以推動巡視工作的常態(tài)化、制度化，這既說明了中央對巡視工作的高度重視，也說明巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式必將發(fā)揮越來越重要的利劍作用。”宋偉說。

黨的十八大以來，巡視全覆蓋穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大戰(zhàn)果，策略執(zhí)行過程中目標(biāo)明確、態(tài)度堅決，彰顯了我們黨有貪必查、有腐必究的決心。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)不是終點，而是新征程的開始。

　　(本報記者 陳磊)