檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度全面實(shí)施

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度全面實(shí)施

依據(jù)全國人大常委會(huì)作出的修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，7月1日起，我國全面實(shí)施檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。6月30日上午，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀《全國人大常委會(huì)關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定》精神，介紹檢察機(jī)關(guān)兩年來開展公益訴訟試點(diǎn)工作主要情況和經(jīng)驗(yàn)成效，并回答了記者提問。

最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列介紹，截至2017年6月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。訴前程序案件中，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正違法5162件，相關(guān)社會(huì)組織提起訴訟35件。起訴案件中，人民法院判決結(jié)案437件，全部支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

記者了解到，公益訴訟試點(diǎn)工作有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有效保障和改善民生。安徽省阜南縣住建局在未辦理任何審批手續(xù)及建設(shè)污染防治措施的情況下，違法使用農(nóng)地56.8畝堆放和處置城市生活垃圾，長(zhǎng)達(dá)16年，累計(jì)傾倒生活垃圾70余萬噸，導(dǎo)致垃圾場(chǎng)附近的谷河、土地、空氣受到嚴(yán)重污染，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)胤篮榘踩椭苓吶罕娬Ｉ睢８纺峡h檢察院提起行政公益訴訟，法院當(dāng)庭判決責(zé)令該局對(duì)涉案垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無害化處理，修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，徹底解決了長(zhǎng)期困擾當(dāng)?shù)厝罕姷膰?yán)重污染問題。

　“從源頭上推動(dòng)解決了一批輿論高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)生產(chǎn)生活影響嚴(yán)重的‘老大難’問題。”發(fā)布會(huì)上，胡衛(wèi)列指出，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)從生活垃圾處理、飲用水安全、食品藥品衛(wèi)生等關(guān)系人民群眾切身利益方面入手，探索出了司法保護(hù)公益的中國道路，在完善保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的法律制度體系的同時(shí)，也強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。

試點(diǎn)階段，被檢察機(jī)關(guān)起訴的行政機(jī)關(guān)，大多是基層的政府行政部門，廳局級(jí)以上的“大部門”當(dāng)被告的情況比較少，有記者提問涉及公益訴訟對(duì)象層級(jí)較高，是否會(huì)面臨困難？最高檢民行廳副廳長(zhǎng)劉藝介紹，試點(diǎn)期間，行政公益訴訟被告涉及各級(jí)行政機(jī)關(guān)，其中大多數(shù)為縣級(jí)以下政府職能部門，這與我國行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的現(xiàn)狀是相匹配的，是正常現(xiàn)象：廳局級(jí)的行政機(jī)關(guān)相對(duì)于縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)的行政機(jī)關(guān)，在數(shù)量上少很多；縣級(jí)以下政府職能部門承擔(dān)最直接的行政管理職能，大量的具體行政執(zhí)法和監(jiān)督管理工作由基層行政機(jī)關(guān)，主要是由廣大的縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

在試點(diǎn)中，對(duì)涉及縣級(jí)以上人民政府案件的管轄進(jìn)行了特別的規(guī)定，在行政公益訴訟案件由行政機(jī)關(guān)所在地基層人民檢察院管轄的基礎(chǔ)上，規(guī)定此類案件由市（分、州）人民檢察院管轄，避免此類案件可能受到的客觀影響。

下一步，最高檢將及時(shí)制定完善公益訴訟司法解釋及相關(guān)配套文件，積極與最高人民法院溝通協(xié)調(diào)，共同制定檢察機(jī)關(guān)提起、人民法院審理公益訴訟案件的司法解釋，并堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位，建立調(diào)查核實(shí)等配套保障機(jī)制，在充分吸納試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套符合中國國情的公益訴訟程序。