信息類產品采購需求和評價體系技術解決思路

構建信息類采購需求和評價體系（二）

信息類產品采購需求和評價體系技術解決思路

■ 張雷 周凱

筆者認為，進一步明晰采購執(zhí)行機構的技術體系定位，有助于為采購人提供更加專業(yè)化、系統(tǒng)化的項目采購建議。

采購執(zhí)行機構的定位可以從項目管理角度分析得出結論。工程項目管理模式很多，無外乎根據設計、招標（采購）、施工的關系界定。目前政府采購的制度體系更接近于CM（施工管理）模式。CM單位一般進行市場化運作，國外涉及政府和軍方等存在非市場化運作的CM單位。施工管理成功的關鍵是依賴稱職的專業(yè)CM單位及標準化的過程控制與程序。根據相關政策規(guī)定，政府集中采購項目委托、需求確定、招標執(zhí)行、履約管理系列環(huán)節(jié)均有采購執(zhí)行機構不同程度的參與，區(qū)別于項目總承包和項目承接單位，執(zhí)行機構可以定位為CM單位。因此，筆者認為采購執(zhí)行機構的技術解決思路建議如下：

首先以技術標準為核心建立政府采購信息化產品采購需求和評價體系。制度變革必然帶來相關技術體系的更新，技術體系的更新也常常推動制度機制的不斷完善。政府采購制度體系從建立到目前基本的著眼點是程序正確主導。隨著關注點由程序導向向結果導向傾斜，采購人從前期設計、招標執(zhí)行到履約監(jiān)管的多維度需求與政府采購采購制度設計重程序輕結果評價的矛盾日益凸顯。以各種結構化、半結構化、非結構化需求的技術標準為核心的采購需求框架和評價體系的建立，將為政府采購制度機制的完備提供技術準備，從技術層面填補政府采購制度設計的空白，推動政府采購制度體系的不斷完善。

其次是以采購需求和評價體系為業(yè)務支撐建立政府采購有形市場。政府采購有自己獨特的特征：資金來源的公共性、非營利性、規(guī)范性、政策性、公開性以及采購對象的廣泛性和復雜性等，有別于利益最大化的商業(yè)和民用采購，其政策引導功能和公益性的本質決定了政府采購市場有別于商用和民用市場。國內外的采購實踐表明，商用和民用市場的成功范例電子商城模式可以作為政府采購市場的有益借鑒和補充，但是不能作為政府采購市場主體。以采購需求和評價體系為業(yè)務支撐建立政府采購的有形市場，為政府采購提供清晰的貨物和服務價格標的，才能充分發(fā)揮政府采購的政策功能，促進市場經濟有序運行。

再次是以采購需求和評價體系為牽引建立政府采購技術保障機制。目前信息類政府采購項目采購需求的確定大致有三種形態(tài)，一是發(fā)改委批復項目，因批復時限問題，批復的需求與市場已經脫節(jié)，亟待更新；二是采購人有自己的項目團隊制定需求，因市場調研的程度問題，采購需要與市場可能存在矛盾；三是采購人委托行業(yè)機構或供應商制定需求，不可避免存在需求的傾向性。項目評價標準因需求的先天不足，很難設置。采購人在招標文件中指定品牌和案例、資質又常常于法不合，陷入低價中標、履約困難的怪圈。項目評審時間很短，大部分產品缺乏可用的綜合性能評價認證，很難達到物有所值的要求。借鑒國內外政府采購和行業(yè)準入成功實踐，以采購需求和評價體系為牽引建立政府采購行業(yè)專家指導委員會、分類項目專家工作組、行業(yè)相關機構參與的政府采購技術保障機制勢在必行。專業(yè)化需求標準、評價體系技術保障機制的建立將為政府采購執(zhí)行提供數據準備，技術保障機制下的專業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化政府采購數據更將為發(fā)揮政府采購政策功能提供數據支撐。

（作者單位：中央國家機關政府采購中心）

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