信息類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)需求和評(píng)價(jià)體系技術(shù)解決思路

構(gòu)建信息類(lèi)采購(gòu)需求和評(píng)價(jià)體系（二）

信息類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)需求和評(píng)價(jià)體系技術(shù)解決思路

■ 張雷 周凱

筆者認(rèn)為，進(jìn)一步明晰采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的技術(shù)體系定位，有助于為采購(gòu)人提供更加專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化的項(xiàng)目采購(gòu)建議。

采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的定位可以從項(xiàng)目管理角度分析得出結(jié)論。工程項(xiàng)目管理模式很多，無(wú)外乎根據(jù)設(shè)計(jì)、招標(biāo)（采購(gòu)）、施工的關(guān)系界定。目前政府采購(gòu)的制度體系更接近于CM（施工管理）模式。CM單位一般進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，國(guó)外涉及政府和軍方等存在非市場(chǎng)化運(yùn)作的CM單位。施工管理成功的關(guān)鍵是依賴(lài)稱(chēng)職的專(zhuān)業(yè)CM單位及標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程控制與程序。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，政府集中采購(gòu)項(xiàng)目委托、需求確定、招標(biāo)執(zhí)行、履約管理系列環(huán)節(jié)均有采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同程度的參與，區(qū)別于項(xiàng)目總承包和項(xiàng)目承接單位，執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以定位為CM單位。因此，筆者認(rèn)為采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的技術(shù)解決思路建議如下：

首先以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心建立政府采購(gòu)信息化產(chǎn)品采購(gòu)需求和評(píng)價(jià)體系。制度變革必然帶來(lái)相關(guān)技術(shù)體系的更新，技術(shù)體系的更新也常常推動(dòng)制度機(jī)制的不斷完善。政府采購(gòu)制度體系從建立到目前基本的著眼點(diǎn)是程序正確主導(dǎo)。隨著關(guān)注點(diǎn)由程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導(dǎo)向傾斜，采購(gòu)人從前期設(shè)計(jì)、招標(biāo)執(zhí)行到履約監(jiān)管的多維度需求與政府采購(gòu)采購(gòu)制度設(shè)計(jì)重程序輕結(jié)果評(píng)價(jià)的矛盾日益凸顯。以各種結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心的采購(gòu)需求框架和評(píng)價(jià)體系的建立，將為政府采購(gòu)制度機(jī)制的完備提供技術(shù)準(zhǔn)備，從技術(shù)層面填補(bǔ)政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)的空白，推動(dòng)政府采購(gòu)制度體系的不斷完善。

其次是以采購(gòu)需求和評(píng)價(jià)體系為業(yè)務(wù)支撐建立政府采購(gòu)有形市場(chǎng)。政府采購(gòu)有自己獨(dú)特的特征：資金來(lái)源的公共性、非營(yíng)利性、規(guī)范性、政策性、公開(kāi)性以及采購(gòu)對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性等，有別于利益最大化的商業(yè)和民用采購(gòu)，其政策引導(dǎo)功能和公益性的本質(zhì)決定了政府采購(gòu)市場(chǎng)有別于商用和民用市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)外的采購(gòu)實(shí)踐表明，商用和民用市場(chǎng)的成功范例電子商城模式可以作為政府采購(gòu)市場(chǎng)的有益借鑒和補(bǔ)充，但是不能作為政府采購(gòu)市場(chǎng)主體。以采購(gòu)需求和評(píng)價(jià)體系為業(yè)務(wù)支撐建立政府采購(gòu)的有形市場(chǎng)，為政府采購(gòu)提供清晰的貨物和服務(wù)價(jià)格標(biāo)的，才能充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行。

再次是以采購(gòu)需求和評(píng)價(jià)體系為牽引建立政府采購(gòu)技術(shù)保障機(jī)制。目前信息類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求的確定大致有三種形態(tài)，一是發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目，因批復(fù)時(shí)限問(wèn)題，批復(fù)的需求與市場(chǎng)已經(jīng)脫節(jié)，亟待更新；二是采購(gòu)人有自己的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)制定需求，因市場(chǎng)調(diào)研的程度問(wèn)題，采購(gòu)需要與市場(chǎng)可能存在矛盾；三是采購(gòu)人委托行業(yè)機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商制定需求，不可避免存在需求的傾向性。項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)因需求的先天不足，很難設(shè)置。采購(gòu)人在招標(biāo)文件中指定品牌和案例、資質(zhì)又常常于法不合，陷入低價(jià)中標(biāo)、履約困難的怪圈。項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間很短，大部分產(chǎn)品缺乏可用的綜合性能評(píng)價(jià)認(rèn)證，很難達(dá)到物有所值的要求。借鑒國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)和行業(yè)準(zhǔn)入成功實(shí)踐，以采購(gòu)需求和評(píng)價(jià)體系為牽引建立政府采購(gòu)行業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)、分類(lèi)項(xiàng)目專(zhuān)家工作組、行業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與的政府采購(gòu)技術(shù)保障機(jī)制勢(shì)在必行。專(zhuān)業(yè)化需求標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系技術(shù)保障機(jī)制的建立將為政府采購(gòu)執(zhí)行提供數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，技術(shù)保障機(jī)制下的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化政府采購(gòu)數(shù)據(jù)更將為發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能提供數(shù)據(jù)支撐。

（作者單位：中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）

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