低價(jià)中標(biāo)更多是操作層面的問題

在中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織的專題研討會(huì)上，與會(huì)嘉賓指出——

低價(jià)中標(biāo)更多是操作層面的問題

本報(bào)訊 近期，招標(biāo)采購領(lǐng)域不斷出現(xiàn)關(guān)于低價(jià)中標(biāo)問題的討論，“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”一時(shí)似乎成了眾矢之的。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織部分行業(yè)專家舉辦研討會(huì)，對(duì)此問題進(jìn)行了深入研討。

經(jīng)討論，與會(huì)者形成了三點(diǎn)基本共識(shí)。

第一，我國現(xiàn)行招投標(biāo)制度不接受低于成本投標(biāo)，低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致的問題更多是操作層面的問題。

中國通用咨詢投資有限公司總監(jiān)岳小川指出，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條明確規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)。這是制止投標(biāo)人可能發(fā)生的惡性競爭、為投標(biāo)人能夠履行合同作出的制度保證。投標(biāo)人以低于成本投標(biāo)是一種違法行為。評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)于低于成本的投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清，如果投標(biāo)人不能合理說明其投標(biāo)不低于成本，則投標(biāo)應(yīng)被否決。因此，招標(biāo)投標(biāo)制度本身是不接受投標(biāo)人低于成本投標(biāo)的。實(shí)際操作中，有的投標(biāo)人低于成本投標(biāo)并中標(biāo)，是投標(biāo)人的違法行為，同時(shí)也是評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)中沒有認(rèn)真履行評(píng)審職責(zé)的失職行為，并不是招標(biāo)采購制度本身的問題。

北京建緯律師事務(wù)所合伙人譚敬慧認(rèn)為，低于成本價(jià)中標(biāo)是招標(biāo)人、投標(biāo)人自身原因造成的，與評(píng)標(biāo)辦法本身無關(guān)。投標(biāo)人明知招標(biāo)控制價(jià)不合理仍參與投標(biāo)，實(shí)則是寄希望于低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠，導(dǎo)致市場惡性競爭。低價(jià)中標(biāo)后不能履行合同或偷工減料，這是合同執(zhí)行問題，而不是招標(biāo)問題。對(duì)此，采購人應(yīng)在合同條款中加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人違約的處罰，提高履約保證金的比例，并組織專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收。一旦出現(xiàn)合同糾紛，一定要及時(shí)解決，必要時(shí)可訴諸法律。

國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所所長趙勇認(rèn)為，當(dāng)前我國尚未建立全國范圍內(nèi)完善的履約和信用評(píng)價(jià)體系。承包商一旦出現(xiàn)違法行為，不會(huì)及時(shí)受到處罰或處罰力度不足，這是低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)的重要原因。

第二，招標(biāo)采購實(shí)踐中，有多種評(píng)標(biāo)方法可以選擇。低價(jià)中標(biāo)問題部分是由于“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”被濫用、被錯(cuò)用導(dǎo)致的。

中招國際招標(biāo)有限公司總裁毛強(qiáng)指出，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，選擇適合的評(píng)標(biāo)方法。一般而言，采購標(biāo)的物簡單、規(guī)格型號(hào)統(tǒng)一的簡單商品、半成品、設(shè)備、原材料，具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，適合采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；而對(duì)于類似于概念方案設(shè)計(jì)、大型成套設(shè)備、技術(shù)方案復(fù)雜的施工工程等項(xiàng)目，需要進(jìn)行綜合的性能價(jià)格比較，適合采用綜合評(píng)估法。

第三，“最低投標(biāo)價(jià)法”或“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”是國際常用的做法。

世界銀行中國局高級(jí)采購專家余國平介紹，世行貸款項(xiàng)目的土建工程招標(biāo)通常采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，即實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件最低要求，評(píng)標(biāo)價(jià)最低，且資格審查合格、具有履行合同能力的投標(biāo)人將被授予合同。

世行2016年7月發(fā)布的“借款人采購規(guī)則”中，為防止出現(xiàn)以往異常低價(jià)的投標(biāo)，增加了專門的條款。異常低價(jià)的投標(biāo)，是指其投標(biāo)價(jià)格明顯偏

低，使業(yè)主實(shí)質(zhì)上擔(dān)心投標(biāo)人以其所報(bào)的價(jià)格履行合同的能力。如果業(yè)主識(shí)別出潛在的異常低價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)要求該投標(biāo)人進(jìn)行書面澄清，包括提供詳細(xì)的價(jià)格分析、工作范圍、實(shí)施方法、時(shí)間表、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分配以及投標(biāo)文件中的其他問題。如果評(píng)估了價(jià)格分析后，業(yè)主確定投標(biāo)人未能證明其具有以其報(bào)價(jià)履行合同的能力，應(yīng)拒絕其投標(biāo)。

亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級(jí)采購官員秦小巖認(rèn)為，應(yīng)區(qū)別“惡意低價(jià)”和“合理低價(jià)”。杜絕“惡意低價(jià)”，一是要完善市場體系建設(shè)，政府應(yīng)考慮適當(dāng)激發(fā)市場主體意識(shí)，更多地加強(qiáng)事后審查和合同監(jiān)管，例如為低價(jià)中標(biāo)而在執(zhí)行合同中“不作為”的企業(yè)建立黑名單，限制其在全國范圍內(nèi)參與項(xiàng)目投標(biāo)；二是要提升招標(biāo)文件編制水平，招標(biāo)文件越完善、漏洞越少，投標(biāo)人投機(jī)報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)也就越少；三是要把好評(píng)標(biāo)關(guān)。對(duì)于嚴(yán)重偏離市場價(jià)格的投標(biāo)，亞行鼓勵(lì)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)階段對(duì)工程單價(jià)進(jìn)行澄清，要求投標(biāo)人提供單價(jià)分析和針對(duì)低價(jià)的合理解釋，使業(yè)主滿意并接受。如果業(yè)主認(rèn)為存在風(fēng)險(xiǎn)，可提高履約保證金以保護(hù)業(yè)主利益；四是要加強(qiáng)事后合同管理。亞行也有不少低價(jià)合同管理的成功案例，正是由于業(yè)主優(yōu)秀的管理水平，使得項(xiàng)目最初的幾個(gè)低價(jià)合同保質(zhì)按期交工，而且合同變更后的總金額并沒有出現(xiàn)明顯增加。

為進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度、做好招標(biāo)投標(biāo)工作，與會(huì)嘉賓還從加強(qiáng)監(jiān)督管理、加大履約執(zhí)行和失信懲戒等方面提出了意見建議，呼吁進(jìn)一步完善招標(biāo)采購事中事后監(jiān)督、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升采購理念，同時(shí)加強(qiáng)招標(biāo)采購從業(yè)人員職業(yè)制度建設(shè)，共同努力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序。

（來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)秘書處）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。