電子反拍擊碎協(xié)議價格屏障

◎本報記者王珅

“1月至4月，采購人通過電子反拍交易辦公設(shè)備的成交價，與政府采購協(xié)議供貨最高限價相比，下降了22.54%。”從廣東省湛江市財政局政府采購監(jiān)管科科長鄭苗這里，記者了解到了該市政府采購電子平臺運(yùn)行的最新戰(zhàn)果。

作為廣東省推廣政府采購電子平臺的7個試點(diǎn)城市之一，湛江市自去年6月1日起正式啟動平臺的試運(yùn)行。在將近一年的時間內(nèi)，通過運(yùn)用電子反拍方式、加強(qiáng)協(xié)議供貨采購申報的計劃管理等措施，政府采購電子化的優(yōu)勢得到逐步顯現(xiàn)。

反拍突顯競爭

2009年，因?yàn)椤稄V東省實(shí)施〈政府采購法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）——這一全國首個地方性《政府采購法》實(shí)施細(xì)則的出臺，廣東省政府采購頻頻出現(xiàn)在媒體的聚光燈下。其中，《辦法》對全省推廣電子化政府采購的規(guī)定為進(jìn)一步推進(jìn)該省政府采購電子平臺建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。

乘著《辦法》出臺的東風(fēng)，作為全省推廣政府采購電子平臺的7個試點(diǎn)城市之一的湛江市，去年6月1日起大力推進(jìn)平臺的試運(yùn)行，9月底，電子反拍方式正式啟動。湛江市規(guī)定采購人每次申報協(xié)議供貨采購預(yù)算金額凡超過1萬元的項(xiàng)目，就必須進(jìn)入與供應(yīng)商的“一對多”議價程序；湛江市規(guī)定采購人對議價結(jié)果不滿意或每次申報采購預(yù)算金額超過3萬元（中央、省駐湛單位采購預(yù)算金額超過5萬元）的，則必須使用電子反拍。

談起電子反拍的應(yīng)用，鄭苗感慨道：“一直以來，協(xié)議供貨價格居高不下是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。如何保證協(xié)議價格低于市場平均價，是我們實(shí)際工作中經(jīng)常考慮的問題。”為此，該市規(guī)定，非協(xié)議供貨商也能參加電子反拍項(xiàng)目的競價。“不過，這些非協(xié)議供貨商進(jìn)入系統(tǒng)之前，我們已對其資格進(jìn)行了嚴(yán)格審查，一方面是為了維護(hù)采購人的利益，另一方面能充分體現(xiàn)政府采購的公平競爭，保證產(chǎn)品最終價格的合理性。”鄭苗如是說。

鄭苗告訴記者，為了擴(kuò)大競爭范圍，進(jìn)一步打破區(qū)域限制。他們對電子反拍公告發(fā)布方式、時間、程序都做了進(jìn)一步規(guī)定。如，采購人須在廣東省電子政府采購管理交易平臺發(fā)布公告，且公告不得少于2個工作日。同時，每個項(xiàng)目的反拍輪次、每輪設(shè)定的時間、每輪間隔時間不少于電子反拍系統(tǒng)默認(rèn)的時間。采購人發(fā)布電子反拍公告，不得排斥非協(xié)議供貨商，不得對供應(yīng)商設(shè)置區(qū)域限制，不得要求已取得所需品牌貨物的協(xié)議供貨資格供應(yīng)商提供廠家授權(quán)。“此措施推出后，參與競爭的供應(yīng)商，無論是本市的還是外地的都大幅增加。”談及這一方式的運(yùn)行效果，鄭苗說，“目前，采購人已逐漸習(xí)慣采用這種方式，今年年初以來，發(fā)起電子反拍的采購單位明顯增加。自啟用電子反拍方式以來，該市反拍訂單總額達(dá)231萬元。1月至4月，采購人通過電子反拍交易辦公設(shè)備的成交價，與政府采購協(xié)議供貨最高限價相比，下降了22.54%。”

協(xié)議供貨管理加強(qiáng)

除了通過電子反拍控制協(xié)議供貨價格以外，該市還加強(qiáng)了對協(xié)議供貨采購申報的計劃管理，防止采購人將政府采購項(xiàng)目化整為零，規(guī)避集中采購。

鄭苗告訴記者，目前，湛江市協(xié)議供貨項(xiàng)目采取2年一次的招標(biāo)頻率。為控制采購人隨意申報計劃，將項(xiàng)目化整為零的情況發(fā)生，該市規(guī)定，采購人在采購?fù)活悈f(xié)議供貨商品時，每月的申購不得超過兩次。并以采購申報書核準(zhǔn)編號為準(zhǔn)，每個申報編號視為申報一次。同時，市直單位每季申請協(xié)議供貨采購金額在10萬元以內(nèi)，中央、省駐湛單位每季度申請協(xié)議供貨采購金額在30萬元以內(nèi)。通過采購計劃的管理，保證了政府采購規(guī)模效應(yīng)的顯現(xiàn)。

“目前，廣東省電子政府采購平臺已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了廣東省本級與各試點(diǎn)城市的互聯(lián)互通。打開網(wǎng)站，各市政府采購協(xié)議供貨價格都能一目了然，在相互比較的過程中，能夠起到監(jiān)控價格的作用。”鄭苗告訴記者，電子平臺的建設(shè)，不僅保證了政府采購信息的公開透明，也為采購人操作帶來了便捷。截至2009年12月底，該市市直單位通過電子平臺采購的辦公設(shè)備簽訂合同的共計1038宗，已執(zhí)行過電子平臺的采購單位有142個。

新聞鏈接：

自2002年起，廣東省啟動了該省政府采購平臺的建設(shè)工作，并納入了全省金財工程的統(tǒng)一管理。

2005年，按照《政府采購法》的規(guī)定,該省全面鋪開電子政府采購平臺建設(shè)工作。其政府采購平臺的建設(shè)理念是通過政府采購預(yù)算—實(shí)施計劃—實(shí)施過程—合同簽訂—合同支付等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對政府采購全過程的監(jiān)管，使政府采購各當(dāng)事人和各個環(huán)節(jié)的工作都運(yùn)行在同一個平臺上。

目前，管理平臺的專家?guī)煜到y(tǒng)、門戶網(wǎng)站系統(tǒng)、計劃管理系統(tǒng)，執(zhí)行平臺的電子訂購、電子議價、電子反拍、電子招投標(biāo)系統(tǒng)已完成開發(fā)工作。