電子反拍擊碎協議價格屏障

◎本報記者王珅

“1月至4月，采購人通過電子反拍交易辦公設備的成交價，與政府采購協議供貨最高限價相比，下降了22.54%。”從廣東省湛江市財政局政府采購監管科科長鄭苗這里，記者了解到了該市政府采購電子平臺運行的最新戰果。

作為廣東省推廣政府采購電子平臺的7個試點城市之一，湛江市自去年6月1日起正式啟動平臺的試運行。在將近一年的時間內，通過運用電子反拍方式、加強協議供貨采購申報的計劃管理等措施，政府采購電子化的優勢得到逐步顯現。

反拍突顯競爭

2009年，因為《廣東省實施〈政府采購法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）——這一全國首個地方性《政府采購法》實施細則的出臺，廣東省政府采購頻頻出現在媒體的聚光燈下。其中，《辦法》對全省推廣電子化政府采購的規定為進一步推進該省政府采購電子平臺建設奠定了制度基礎。

乘著《辦法》出臺的東風，作為全省推廣政府采購電子平臺的7個試點城市之一的湛江市，去年6月1日起大力推進平臺的試運行，9月底，電子反拍方式正式啟動。湛江市規定采購人每次申報協議供貨采購預算金額凡超過1萬元的項目，就必須進入與供應商的“一對多”議價程序；湛江市規定采購人對議價結果不滿意或每次申報采購預算金額超過3萬元（中央、省駐湛單位采購預算金額超過5萬元）的，則必須使用電子反拍。

談起電子反拍的應用，鄭苗感慨道：“一直以來，協議供貨價格居高不下是各方關注的焦點。如何保證協議價格低于市場平均價，是我們實際工作中經常考慮的問題。”為此，該市規定，非協議供貨商也能參加電子反拍項目的競價。“不過，這些非協議供貨商進入系統之前，我們已對其資格進行了嚴格審查，一方面是為了維護采購人的利益，另一方面能充分體現政府采購的公平競爭，保證產品最終價格的合理性。”鄭苗如是說。

鄭苗告訴記者，為了擴大競爭范圍，進一步打破區域限制。他們對電子反拍公告發布方式、時間、程序都做了進一步規定。如，采購人須在廣東省電子政府采購管理交易平臺發布公告，且公告不得少于2個工作日。同時，每個項目的反拍輪次、每輪設定的時間、每輪間隔時間不少于電子反拍系統默認的時間。采購人發布電子反拍公告，不得排斥非協議供貨商，不得對供應商設置區域限制，不得要求已取得所需品牌貨物的協議供貨資格供應商提供廠家授權。“此措施推出后，參與競爭的供應商，無論是本市的還是外地的都大幅增加。”談及這一方式的運行效果，鄭苗說，“目前，采購人已逐漸習慣采用這種方式，今年年初以來，發起電子反拍的采購單位明顯增加。自啟用電子反拍方式以來，該市反拍訂單總額達231萬元。1月至4月，采購人通過電子反拍交易辦公設備的成交價，與政府采購協議供貨最高限價相比，下降了22.54%。”

協議供貨管理加強

除了通過電子反拍控制協議供貨價格以外，該市還加強了對協議供貨采購申報的計劃管理，防止采購人將政府采購項目化整為零，規避集中采購。

鄭苗告訴記者，目前，湛江市協議供貨項目采取2年一次的招標頻率。為控制采購人隨意申報計劃，將項目化整為零的情況發生，該市規定，采購人在采購同一類協議供貨商品時，每月的申購不得超過兩次。并以采購申報書核準編號為準，每個申報編號視為申報一次。同時，市直單位每季申請協議供貨采購金額在10萬元以內，中央、省駐湛單位每季度申請協議供貨采購金額在30萬元以內。通過采購計劃的管理，保證了政府采購規模效應的顯現。

“目前，廣東省電子政府采購平臺已經實現了廣東省本級與各試點城市的互聯互通。打開網站，各市政府采購協議供貨價格都能一目了然，在相互比較的過程中，能夠起到監控價格的作用。”鄭苗告訴記者，電子平臺的建設，不僅保證了政府采購信息的公開透明，也為采購人操作帶來了便捷。截至2009年12月底，該市市直單位通過電子平臺采購的辦公設備簽訂合同的共計1038宗，已執行過電子平臺的采購單位有142個。

新聞鏈接：

自2002年起，廣東省啟動了該省政府采購平臺的建設工作，并納入了全省金財工程的統一管理。

2005年，按照《政府采購法》的規定,該省全面鋪開電子政府采購平臺建設工作。其政府采購平臺的建設理念是通過政府采購預算—實施計劃—實施過程—合同簽訂—合同支付等環節實現對政府采購全過程的監管，使政府采購各當事人和各個環節的工作都運行在同一個平臺上。

目前，管理平臺的專家庫系統、門戶網站系統、計劃管理系統，執行平臺的電子訂購、電子議價、電子反拍、電子招投標系統已完成開發工作。