污水、垃圾處理成為首個強制推行PPP模式的領域

     四部委近日聯合印發《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》,明確新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式

污水、垃圾處理成為首個強制推行PPP模式的領域

本報訊  近日，財政部、住建部、農業部、環保部印發《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(以下簡稱《通知》)，提出要確保污水、垃圾處理領域PPP項目質量，規范項目發起、識別、準備、采購、執行、移交各環節操作流程。

《通知》要求政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。有序推進存量項目轉型為PPP模式。盡快在該領域內形成以社會資本為主，統一、規范、高效的PPP市場，推動相關環境公共產品和服務供給結構明顯優化。

《通知》明確以全面實施為核心，在污水、垃圾處理領域全方位引入市場機制，推進PPP模式應用，對污水和垃圾收集、轉運、處理、處置各環節進行系統整合，實現污水處理廠網一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實施績效考核和按效付費，通過PPP模式提升相關公共服務質量和效率。以因地制宜為基礎，加大引導支持力度，強化按效付費機制，政府和社會資本雙方按照市場機制原則協商確定PPP模式實現方式。以規范操作為抓手，嚴格執行財政PPP工作制度規范體系，防止變相舉借政府債務，防范財政金融風險，深入推進相關領域內PPP改革。以提升效率為導向，增強相關領域內項目融資能力，暢通社會資本進入渠道，提高項目管理水平。

《通知》指出，確保污水、垃圾處理領域PPP項目質量，規范項目發起、識別、準備、采購、執行、移交各環節操作流程，嚴格執行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（國辦發〔2015〕42號）等相關規定。認真貫徹落實污水、垃圾處理領域各項行業管理規范、技術標準和相關稅費政策。嚴格合同管理，相關合同文本中應明確有關績效考核、按效付費條款，提高服務質量和效率。

《通知》指出要優化財政政策。大力支持污水、垃圾處理領域全面實施PPP模式工作，未有效落實全面實施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關預算支出。各級地方財政要積極推進污水、垃圾處理領域財政資金轉型，以運營補貼作為財政資金投入的主要方式，也可從財政資金中安排前期費用獎勵予以支持，逐步減少資本金投入和投資補助。加大對各類財政資金的整合力度，涉農資金整合中充分統籌農村污水、垃圾處理相關支持資金，擴大規模經濟和范圍經濟效應，形成資金政策合力，優先支持民營資本參與的項目。

業界普遍分析指出，此次發布的《通知》重點在于部署PPP模式在垃圾處理、污水處理領域的全面實施。有序推進存量項目轉型為PPP模式，也意味著，在此兩個行業推行PPP模式將從此前的“鼓勵”變成“強制”全面實施，污水和垃圾處理等環境保護項目將為社會資本提供大量機會。政府在推廣PPP模式時，多數情況下采用的是“鼓勵”的字眼，很少見到強制性要求，污水、垃圾處理等項目成為首個強制推行PPP模式的領域。

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