污水、垃圾處理成為首個(gè)強(qiáng)制推行PPP模式的領(lǐng)域

     四部委近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》,明確新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式

污水、垃圾處理成為首個(gè)強(qiáng)制推行PPP模式的領(lǐng)域

本報(bào)訊  近日，財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(以下簡稱《通知》)，提出要確保污水、垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目發(fā)起、識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程。

《通知》要求政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場，推動相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

《通知》明確以全面實(shí)施為核心，在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機(jī)制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用，對污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實(shí)施績效考核和按效付費(fèi)，通過PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。以因地制宜為基礎(chǔ)，加大引導(dǎo)支持力度，強(qiáng)化按效付費(fèi)機(jī)制，政府和社會資本雙方按照市場機(jī)制原則協(xié)商確定PPP模式實(shí)現(xiàn)方式。以規(guī)范操作為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政PPP工作制度規(guī)范體系，防止變相舉借政府債務(wù)，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，深入推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)PPP改革。以提升效率為導(dǎo)向，增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目融資能力，暢通社會資本進(jìn)入渠道，提高項(xiàng)目管理水平。

《通知》指出，確保污水、垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目發(fā)起、識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號）等相關(guān)規(guī)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)污水、垃圾處理領(lǐng)域各項(xiàng)行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)稅費(fèi)政策。嚴(yán)格合同管理，相關(guān)合同文本中應(yīng)明確有關(guān)績效考核、按效付費(fèi)條款，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

《通知》指出要優(yōu)化財(cái)政政策。大力支持污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實(shí)施PPP模式工作，未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的項(xiàng)目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。各級地方財(cái)政要積極推進(jìn)污水、垃圾處理領(lǐng)域財(cái)政資金轉(zhuǎn)型，以運(yùn)營補(bǔ)貼作為財(cái)政資金投入的主要方式，也可從財(cái)政資金中安排前期費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)予以支持，逐步減少資本金投入和投資補(bǔ)助。加大對各類財(cái)政資金的整合力度，涉農(nóng)資金整合中充分統(tǒng)籌農(nóng)村污水、垃圾處理相關(guān)支持資金，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成資金政策合力，優(yōu)先支持民營資本參與的項(xiàng)目。

業(yè)界普遍分析指出，此次發(fā)布的《通知》重點(diǎn)在于部署PPP模式在垃圾處理、污水處理領(lǐng)域的全面實(shí)施。有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式，也意味著，在此兩個(gè)行業(yè)推行PPP模式將從此前的“鼓勵(lì)”變成“強(qiáng)制”全面實(shí)施，污水和垃圾處理等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目將為社會資本提供大量機(jī)會。政府在推廣PPP模式時(shí)，多數(shù)情況下采用的是“鼓勵(lì)”的字眼，很少見到強(qiáng)制性要求，污水、垃圾處理等項(xiàng)目成為首個(gè)強(qiáng)制推行PPP模式的領(lǐng)域。

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