電子化交易改革與創新進行時

電子化交易改革與創新進行時

編者按：

日前，由中國政府采購報社主辦的“電子化交易改革與創新經驗座談會”會在寧夏召開，與會嘉賓就政府采購電子化改革實踐分享成果、把脈問癥，并就如何推進政府采購電子化進程以及如何完善政府采購電商模式開展了討論。本期特刊出專題報道，以饗讀者。

中共中央直屬機關采購中心三處副處長 王浩

王浩:：循序漸進推進電子化采購

中共中央直屬機關采購中心在運用信息技術、互聯網技術開展電子化采購方面主要做了兩方面的工作。

一方面是業務流程的電子化和招標、投標、評標系統無紙化。中心先是上線了內部業務辦公系統，實現了業務流轉審批電子化，從項目立項、指定項目負責人、項目經辦人，到采購文件、公告等流轉審批，在內網上實現了電子化。隨后搭建完成了內網專家打分、信息匯總、表單打印等電子輔助評標系統。2015年，中心開發了貨物和服務類產品公開招標項目全流程電子化招、投、評標系統，告別了紙質標書。今年又對此進行了升級，實現了遠程投標。投標人不用到現場，而是通過互聯網上傳電子投標文件包，開標時來解密即可。此外，工程類項目和非招標項目的電子化評審系統也正在研發中，部分已開始測試，預計年底上線運行后，中心所有項目都能實現無紙化。

另一方面是推進協議供貨系統、電子商城的發展。由于協議供貨使用范圍廣、影響大，中心很早就研發了協議供貨系統，在互聯網上展示中標產品、價格和供貨商及其聯系方式，進行合同管理，并實現網上競價。2015年，按照財政部的要求，中心開始在財政部推出的平臺上開展協議供貨項目。今年，我中心引入電商模式并與協議供貨系統對接，進一步擴大產品線，滿足采購人的個性需求。

陜西省財政廳政府采購與行政事業單位資產管理處處長  薛亞省

薛亞省：計劃引入成熟電子化采購系統

陜西省電子化采購始于2010年，省紀委要求搭建政府采購電子化交易評標系統，也就是要實現網上評標，實現陽光采購。初衷是反腐倡廉。我們用一個月時間將平臺搭建起來了，其中，也存在一些問題。

2012年，陜西省人民政府辦公廳印發《關于推進電子化政府采購工作的實施意見》，明確提出實行電子化政府采購的指導思想、基本原則、目標任務、步驟和方法。2013年，陜西全面啟動電子化政府采購系統，省級單位通過財政國庫集中支付專網登錄陜西電子化政府采購平臺進行操作，采購計劃填報完成后傳至省財政廳政府采購與資產管理處。2014年，陜西啟動“電子化政府采購供應商會員庫”，供應商必須經過網上注冊并通過審批，成為“陜西省電子化政府采購供應商庫”會員后，方可參與陜西省政府采購項目，進入“陜西省電子化政府采購系統”進行相關操作。

最近，我們打算通過政府購買服務的方式引入成熟的電子化采購系統。目前已經接洽幾家軟件公司，并了解了他們的系統功能，基本上都能夠滿足我們對電子化采購的需求。我個人認為，電子化采購系統建成后需要和預算、國庫以及資產管理系統相接、共享；同時，交易系統和管理系統要剝離開來。

寧夏回族自治區公共資源交易服務中心處長 常耀偉

常耀偉：因地制宜建設“網上超市”

寧夏把網上商場稱為“網上超市”，我們搭建“網上超市”可以追溯到2015年。

2016年2月17日，“寧夏政府采購公共服務平臺”啟動。自此，寧夏政府部門采購通用類辦公設備，可通過“網上超市”自由選擇，大大縮短采購時間。通過公開招標，區內外33個廠家、73家供應商進入系統廠家庫及供應商庫。2016年，寧夏網上超市商品庫里已涵蓋通用類辦公設備18大類、4808個品類。

隨著寧夏政府采購規模的不斷擴大，原有政府采購業務系統已不能適應新階段政府采購工作的要求。為進一步促進政府采購工作的公開透明，財政廳經過一年多準備，啟動運行“寧夏政府采購公共服務平臺”。該平臺實現了與中國政府采購網、財政廳外網門戶、財政廳內網門戶、財政預算系統、網上超市系統、寧夏公共資源交易系統(區本級)等“網、門戶、系統”的無縫對接，也實現了與財政預算編制、國庫支付、固定資產管理等系統的緊密銜接。通過建設科學、規范、高效運行的政府采購公共服務平臺，建立起事前公開、事中監督、事后跟蹤的全方位、多層次的監督管理機制。平臺設立了公示欄，對采購單位、代理機構及供應商等各方當事人在政府采購活動中存在的違反政府采購法律法規的行為將進行公布，讓權力在陽光下運行，促進政府采購市場良性發展。

目前，寧夏網上超市涵蓋了35個品目，約有75個品牌、200家經銷商，共有商品9000多個品類。目前網上超市已經覆蓋自治區本級。

中國人民解放軍后勤學院軍隊物資采購教研室主任 陳建

陳建：推行軍民融合電子化采購

軍隊采購部門和政府采購部門應該如何貫徹軍民融合深度發展大戰略，推進軍地電子化采購融合發展呢？我認為可以概括為以下方面。

一是構建軍地協同、高效順暢的軍地電子采購運行體系，實現采購機制上的融合。

體制機制是推動任何一項工作的組織保證，也是制度基礎。軍隊采購的軍民融合式發展同樣需要建立和完善與之相適應的體制機制。其實，在長期的軍隊采購軍民融合發展實踐中，很多部隊單位結合自身實際探索軍地一體的運行體系，重點放在政府采購電子化平臺和采購資源潛力掌控上。

二是構建軍地共用、軍地一體的軍地電子采購資源體系，實現采購資源上的融合。

采購資源的融合，是實現軍隊電子采購軍民融合式發展的重要物質基礎。這里所說的“采購資源”，主要包括供應商及其產品資源、生產能力資源、評審專家資源以及物流配送資源等。

三是構建軍民結合、軍地互補的軍地電子采購力量體系，實現采購人才上的融合

保障能力的融合是實現軍事采購軍民融合式發展的力量保證。探索建立以軍事采購機構為主體，地方政府采購機構和國民經濟動員部門等共同參與的“軍民結合、軍地互補”的軍事采購保障力量體系，也是推動軍事采購軍民融合深度發展的一個非常重要的方面。

四是構建互聯互通、高度集成的軍地電子化采購支撐體系，實現采購技術上的融合

保障手段的融合是軍事采購保障軍民融合式發展的技術保證，和我國政府采購電子化趨勢一致。在電子商務、互聯網+、大數據、物聯網、云計算等現代技術的推動下，我軍采購改革的重點內容之一也是加快我軍采購電子化改革步伐，通過軍民融合式電子采購及采購信息化建設，大力提高技術水平。

江蘇省財政廳政府采購管理處處長 戴民輝

戴民輝：搭平臺 引機制 促服務 強監管

江蘇電商采購的模式是依托現有成熟電子商務交易平臺，由定點電商按照網上商城采購目錄及限額標準，建立江蘇省政府采購網上商城專用平臺，并對接江蘇省政府采購網上商城采購系統，可以概括為六點：一是確定定點電商，通過公開招標確定合格的電商為定點電商。二是依托電商平臺，利用成熟的電商平臺和資源為政府采購服務。三是規定商城范圍，目前江蘇確定對13大類、160個品目進行電商采購，并明確產品的規格及節能的政策功能相關要求。四是控制商品價格，通過網上商城采購的商品，其成交價格不高于定點電商官網價格。五是自主選擇采購，采購人自行采購標準上限為20萬元，在20萬元以下采購人可以自主到網上商城去購買需要的商品。六是實施即時監督，即通過電商平臺流轉的相關數據，對采購人的采購行為實施實時監督。

江蘇網上商城工作是怎么推進的？首先是建立制度。2015年，江蘇制定了《江蘇省省級政府采購網上商城管理暫行辦法》，這個文件主要是確定了網上商城采購當事人的職責、采購程序、管理監督等內容。其次是出臺了《江蘇省省級預算單位網上商城采購卡管理試行辦法》（以下簡稱《管理試行辦法》），在這個《辦法》當中，我們主要明確了采購卡的定義、信用額度、辦理程序、辦理數量、報銷還款以及日常使用管理等內容。就采購卡的辦理數量而言，現在部分大學校區分設，距離又遠，所以可根據需要辦理多張采購卡，我們在《管理試行辦法》中對此進行了明確。這是我們關于電商管理的主要監管制度。此外，我們還出臺了一系列配套文件，比如《關于在省級預算單位實行網上商城采購的通知》、《江蘇省省級網上商城采購目錄》等。      

在確定電商的招標文件當中，我們著重明確了以下四點：第一、實行價格控制。網上商城商品的價格必須要低于市場平均價，不得高于電商官網的價格；第二、強化售后服務。制定專門的定單處理和售后服務方案。在啟動網上商城采購以后，我們發現采購人對售后服務的要求非常高；第三、跟進專業管理。要求電商建立專門的網上商城管理服務團隊，及時解決采購人在采購過程中遇到的問題；第四、明確權利義務。電商合作協議共有二十條，明確了合同雙方的權利、義務和責任。

廣東省政府采購中心副主任 姚許文

姚許文：構建監管型的電子化采購平臺生態體系

廣東省電子化采購改革始于2013年，從批量集采開始。時至今日，廣東省借助“互聯網+”和共享的理念，結合云計算技術，整合社會資源，搭建以監管為優先目標的電子化采購平臺生態體系。

電子化采購平臺生態體系有別于其它的一般的采購平臺，它首先立足于政府采購行為規范的監管需要，其次是高效、方便、快捷。所以，我們把它定義為監管型的政府采購執行平臺，跟一般交易型的平臺本質上不一樣。它的特點是統一的政府采購市場，統一的采購交易行為規范，統一的供應商管理，統一的商品體系和標準，統一的服務質量和標準，在全省統一范疇內實施分級管理，以突破時間和空間的束縛，使監管延伸到末端。

監管型的電子化采購執行平臺生態體系由線上和線下兩大部分組成。線上首先是基于云計算技術的電子化采購執行平臺，揉合了批量集采、電商、競價和定點采購。執行平臺上所有的交易規則都是由監管部門來制定，集采機構進行管理。線下通過第三方滴滴服務平臺，從合同簽定、交貨、安裝、驗收到付款，把履約全過程管控起來。今年計劃把金融平臺引進來，解決政府采購支付慢的問題，通過金融平臺希望幫助供應商能夠及時收回貨款，降低成本。最后一個階段，我們打算構建一個驗收的子系統，引進各項專業檢測機構。在電子化采購平臺生態體系中，所有信息最后回歸到廣東省財政廳的政府采購管理平臺上，最終形成一個采購全過程的閉環運作。通過這個電子化采購執行平臺生態體系，政府監管部門都可以對全過程實施監管。

電子化采購執行平臺生態體系的建設，是通過政府購買服務，整合社會資源共同搭建完成的。目前已基本實現廣東省的全覆蓋。自今年1月1日上線，至6月底交易額已突破10億元大關，真正實現全省統一的政府采購市場和一體化的電子采購。我們希望這種創新的政府采購廣東模式，可為兄弟省市提供參考、借鑒。

天津市政府采購中心部長 萬昊周

萬昊周：天津真正實現全流程電子化采購

近年來，天津政府采購中心始終堅持從決策維度、執行維度、政府維度和社會價值四個維度建設基本框架，打造標準化、規范化、科學化的電子信息平臺。目前建成了“1+2+3”模式的集中采購執行系統。“1”是一網，就是政府采購中心網；“2”是輔助管理系統、電子檔案管理系統和采購當事人大數據分析系統；“3”是交易管理平臺、電子招投標平臺、網上競價平臺和電子商城平臺。

三套系統組成了中心整體的信息化建設架構，三大交易平臺通過核心數據分析系統，實現系統平臺間的數據對接。采購人、供應商通過統一的賬戶登錄三大平臺進行各種采購活動。

整個的電子化采購工作我們總結了有幾方面的特點。一是涵蓋了所有的采購方式，包括政府采購六種采購方式并囊括網上競價、電子商城模式-。二是-實現了全流程無紙化、電子化采購。三是涵蓋了全部的采購金額，不僅包括了集中采購項目電子化，更涵蓋了目前天津市20萬元以下分散采購的電子化采購。四是政府采購交易數據和評選信息實現完整的數據保存，電子招投標系統將所有的政府采購交易數據，商品信息，成交信息，專家的評審信息完整的進行數據保存，為大數據分析系統提供了數據架構和基礎。五是所有的技術建設都是通過國家相關領域專家合法性論證，保證系統從設計的源頭即合法合規。

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