構建信息類產品采購需求和評價體系預期執行效果

【工作中來】

構建信息類產品采購需求和評價體系預期執行效果

構建信息類產品采購需求和評價體系建議（五）

■ 張雷 周凱

筆者認為，信息類產品需求和評價體系框架的建立將有效解決信息不對稱問題，從根本上扭轉質量、價格、效率問題困擾政府采購發展的不利局面。

采購需求標準和評價標準的清晰明確，可以讓我們對采購績效的評價要素帶來的影響有清醒的認知；可以避免個別產品質量問題或服務的差錯等偶然因素以及品牌差異影響整體評價；可以讓采購人更充分了解市場并了解自己的需求在市場上所處的位置；量入為出，可以讓供應商更好地了解采購人的需求，并據此“量體裁衣”；可以讓評審專家有明確的尺度可依，促進評審公正；可以讓監管部門以明確的方向和焦點監管采購執行；可以讓社會公眾對采購專業領域發生的實踐有據可查、有理可辨。

政府采購的四項基本要求：公開、公平、公正、誠實守信。筆者認為，完善的商品庫為信息公開提供了基本參照；合理的采購標準為需求公平提供了基本依據；充分考慮需求與市場的評價標準為評審公正提供了基本尺度；對采購標準、評價標準和商品庫的專業化監督為誠實守信提供了基本依托；建立公開、公平、公正的信息類產品采購需求標準和評價標準體系是落實財政部加強內控機制建設的重要保障。

對采購人而言，明確的采購技術標準和評價標準，將為采購人制定采購需求提供專業化建議；以商品庫和資源庫為基礎的政府采購有形市場，以及專業機構的評估結果，將為采購人提供充分的市場調研參考，量化明確的采購需求將為采購人履約管理提供切實可行的依據。

對執行機構而言，執行機構主導建立的政府采購市場和市場評估機制，將進一步提升執行機構在政府采購體系中的專業化水平，在協助采購人確定需求和履約管理過程中，更加清晰了解市場情況，并有效解決采購執行過程中確定需求這一影響執行效率最主要因素所帶來的問題。同時，鼓勵創新、專家作用前置、持續的市場評估機制將最大限度實現物有所值。而充分的市場調研和信息公開將從源頭降低采購項目質疑、投訴、廢標風險，也將為執行機構規避廉政風險提供技術手段。

對供應商而言，政府采購有形市場將為潛在供應商提供明確的政府采購需求，專家作用前置、綜合性價比的評估機制將為供應商提供公平競爭的環境，并跳出被動低價、低質競爭的怪圈，促進產業向鼓勵創新、優勝劣汰的良性發展。

對監管機構而言，以明確采購標準建立的政府采購有形市場和物有所值的持續評估機制，將使監管部門對采購機構的執行考核、采購人的預算執行考核、供應商的履約誠信監管、專家的公正評審監督有的放矢，回應社會熱點有據可查。

對社會研究機構而言，社會研究機構可以依據政府采購有形市場，對采購需求、執行效率、企業產品資質性能進行持續評估，給出專業化建議和綜合性能相關技術認證，不再游離于政府采購體系之外，從而促進自身產業發展。

對公眾監督而言，政府采購有形市場將為公眾提供一個專業化市場的透明平臺參照物，監督有序有據，避免非專業、片面數據引發的無效監督，浪費國家、社會資源。

在現有政府采購制度機制下，通過量化采購需求和評價標準體系，探索梳理、建立健全信息化產品和服務的政府采購市場和技術保障機制，是從源頭上解決目前信息化產品和服務政府采購面臨問題的一種新的思路。以上是筆者對構建信息類產品采購需求和評價體系的拙見，不當之處請批評指正。

（作者單位：中央國家機關政府采購中心）

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