個稅起征點提高至3500元

新華網北京６月３０日電　十一屆全國人大常委會第二十一次會議３０日下午表決通過了全國人大常委會關于修改個人所得稅法的決定。根據決定，個稅起征點將從現行的２０００元提高到３５００元。

今年４月，國務院提請十一屆全國人大常委會第二十次會議初次審議的個人所得稅法修正案草案，擬將工薪所得減除費用標準，即起征點從現行的２０００元提高至３０００元。

常委會會議后，全國人大常委會辦公廳向社會公布了個稅法修正案草案，廣泛征求意見。

提交６月２７日召開的十一屆全國人大常委會第二十一次會議審議的草案二審稿，對３０００元起征點未作修改，但將超額累進稅率中第１級由５％降低到３％。

２７日下午，常委會第二十一次會議分組審議了關于修改個稅法的決定草案。許多常委會組成人員認為，草案吸收了初次審議的意見和各方面的意見，作了較大修改，基本可行。其中有些組成人員建議在此基礎上對起征點再適當提高。

２８日、２９日，全國人大法律委員會兩次召開會議逐條研究了常委會組成人員的審議意見。全國人大財政經濟委員會、常委會預算工作委員會和國務院法制辦、財政部、國家稅務總局負責同志列席了會議。法律委員會認為，為了進一步降低中低收入者稅收負擔，加大稅收調節收入分配力度，對個人所得稅法進行修改是必要的、適時的，同時建議將起征點提高至３５００元。

據了解，在本次常委會會議分組審議時，有些常委會委員還提出，個人所得稅法的修改不能僅考慮提高起征點，要按照稅收公平、普遍的基本原則，統籌考慮調整個人所得稅應納稅所得額的級次、級距和適用稅率，對納稅人的負擔實施相應扣除，以及對其他財產性收入的稅收調節等問題，加快推進個人所得稅制度的綜合改革。據此，法律委員會建議國務院及其有關部門按照“十二五”規劃的相關要求，在“十二五”期間抓緊研究出臺個人所得稅改革方案，同時抓緊做好宣傳和準備工作，確保修改后的個人所得稅法有效實施。（記者霍小光、崔清新、何雨欣）

圖表：中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）征集意見 新華社發

個稅不僅關乎國家的財政收入，也關乎百姓的“錢袋子”。自從今年4月個人所得稅法修正案草案提交全國人大常委會審議以來，公眾一直沒有離開過對它的關注。為廣泛征集社會意見，4月25日，全國人大常委會將草案及草案說明在中國人大網上全文公布。截至5月25日10時，8萬多網友已經提交意見22萬多件。

“網對網”不能代替“面對面”。社會公眾到底對草案怎么看？在5月10日聽取部分專家對草案的意見之后，全國人大機關再次舉行座談會，將16名來自各行各業的社會公眾代表請進立法機關，零距離交流，面對面互動。

5月20日上午，全國人大機關辦公樓第二會議室。全國人大法律委員會、全國人大財政經濟委員會、全國人大常委會法制工作委員會聯合在這里召開座談會，專門聽取社會公眾代表對個人所得稅法修正案草案的意見。財政部、國家稅務總局相關部門負責人參加了會議。

圖表：中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）征集意見 新華社發

來北京前，做了精心準備

“請按照你們的想法暢所欲言，希望都能夠把自己的觀點講得很明確。”會議主持人、全國人大法律委員會副主任委員洪虎開門見山。

“工薪所得減除費用標準提高到3000元，我認為合適，并表示贊成。”工人出版社計劃財務部主任翟廣圣第一個發言，并直接亮出觀點，“我支持統一稅率，便于操作，也符合國際慣例。”

“從北京市公務員工資的角度，我非常支持起征點調整到3000元。”北京市順義區金融辦副主任潘蓉說，“從2004年開始北京市實行‘陽光工資’，將近7年的時間沒有調整過。在工資不能提高的情況下，個人所得稅的扣除標準和稅率的調整是非常受歡迎的。”

王垠是山西長治市潞安礦業集團常村煤礦工人，來北京前，王垠做了精心的準備。既計算自己的收支情況，也調查工友的收支情況，還上網查閱了大量的文獻資料，并收集了領導、同事及朋友、同學的意見。“我屬于一線工人，月收入在3000至4500元左右。在對一線職工的詢問中，我發現工人并不是不愿意納稅，而是認為稅負過重。”王垠建議以3000元為起征點，通過降低稅率來切實降低中等收入家庭的稅負水平，比如將5%和10%兩檔稅率降低到2%和5%。

昆明理工大學外語學院辦公室主任雷時雨也建議，以3000元為起征點，降低第一級數、第二級數、第三級數的稅率。

換個思路，提出不同看法

“3000元的起征點標準偏低，調整為4000元比較合理。”作為來自基層的工薪階層代表，湖北黃石市華新水泥股份公司銷售員羅遠景提出了不同看法。羅遠景同時認為，法律具有嚴肅性、權威性、穩定性、前瞻性，在調整個稅起征點的時候，應該對CPI的漲幅和工資增長情況有充分的預期。

“我認為起征點多少、級距級次多少都解決不了根本問題。”中國民生銀行職員竇學鋒說，“我們能不能換個思路，把個稅拿出一塊作為納稅人的補充養老，國家把稅轉移支付，一方面繳了稅，另一方面拿出一部分來放到補充養老中，這樣不需要每年都調整，減少了工作成本，而且老百姓也高興。”

中國職工之家財務部副主任陳璐贊同竇學鋒的意見。“納稅是我對國家的義務，如果稅收取之于民、用之于民，交稅會讓我以后的生活變輕松的話，就不會計較起征點是多少。”陳璐說。

對于統一個稅征收標準，北京市煙草專賣局（公司）職工向蘭表達了不同的看法。“起征點的確定不能籠統地全國定為一個標準，因為在沿海和內地、一線城市和二三線城市、城市和農村，3000元的概念是完全不同的。”向蘭說，“草案對此采取‘一刀切’的方法，不能減輕那些供養人數多、經濟困難家庭的經濟負擔，不利于社會公平。”

暢通表達，彰顯立法進步

“我覺得自己真正地成了國家的主人，行使自己的民主權利。”對于有機會參加此次座談會，北京市水務局幼兒園黨支部書記胡艷芳難掩內心的激動。胡艷芳建議，在推行個人所得稅法的同時，能夠出臺一個跟進的實施方案。“我們依法納稅了，能不能有一個激勵的政策，哪怕是一點，給我們一些心理安慰。”胡艷芳建議對于不自覺納稅的，或者是高收入者想辦法避稅、逃稅的進行有效監管和懲罰。

“在立法過程中，全國人大向全社會征求意見，我們可以通過這個渠道表達自己的訴求，這是立法的進步。”首都經濟貿易大學稅務系教師曹靜韜說。曹靜韜表示，單純地研究稅負沒有意義，要把稅負和社會福利掛起鉤來，才能知道是高還是低。

……

代表們發言踴躍，立法機關和有關部門的負責人認真聆聽著每一位代表的發言，不時插話。現場氣氛輕松而熱烈。

“看到社會上這么多人在關心稅收，而且都在很深入細致地研究，這是我過去沒有想象到的。”國家稅務總局所得稅司司長馬林在現場深有感觸地說。

“稅收制度的建立和變革，是一項影響廣泛而深刻的大事，需要慎重對待，立法尤其是這樣。”在聽取完大家的發言后，洪虎說，“為什么要這樣反復地聽取意見，除了立法工作要貫徹科學立法、民主立法的原則，更因為這個事情影響深遠，為人民群眾直接關注，所以更要認真地聽取各方面的意見。”

“這個會開得很成功。大家踴躍發言，精心準備，達到了預期的目的。”洪虎對會議進行了最后總結。

會議結束時，時間已經是中午。（記者 廖文根 白龍）

快評：開門立法 回應民意

正在公開征求意見的個人所得稅法修正案草案，已經成為全民討論的話題。網上征集意見的時間還沒截止，不斷變化的意見數時刻都在創造新的歷史紀錄。

收入是群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。社會公眾之所以對草案如此關注，一個重要原因就是草案關乎公眾切身利益。無論是調整起征點還是調整稅級稅率，草案的每一項修改不僅關乎國家財政收入，更關乎百姓自身的“錢袋子”。每個人都有自己的認識，都有自己的期待，都有自己的訴求，都希望立法能給出令人滿意的答案。

我們欣喜地看到，在人大立法過程中，不僅人大代表和常委會組成人員充分審議，還充分尊重人民群眾和專家學者的意見。這種尊重，既體現在一個個的立法座談會、論證會、聽證會中，也體現在一次次的法律草案面向社會公開征求意見的過程中，更體現在社會公眾的意見被充分吸收到正式出臺的法律中。今天，立法的大門已經向公眾敞開，向社會征求意見已經成為全國人大及其常委會審議法律草案時的“規定動作”。

正是緣于立法機關充分尊重民意，才使得人民大會堂內的每一項表決都牽動著每一個公民的心，都凝聚著億萬群眾的熱情與智慧。正是立法機關與社會公眾的良性互動，才使得每一部法律都集眾智，聚共識，貼近百姓生活，回應群眾期待，才使得每一部法律都得到廣大人民群眾的衷心擁護。（廖文根）