盤點87號令的24個亮點

【學習筆記】

盤點87號令的24個亮點

■羅道勝

近日，財政部頒布修訂后的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）。筆者經(jīng)過認真學習，發(fā)現(xiàn)其有以下亮點。

1.禁止代理機構“自我投標”。

第八條規(guī)定，代理機構及其分支機構不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢。

2.采購人自行招標有兩個條件。

第九條明確，未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可自行招標，也可委托采購代理機構在委托的范圍內(nèi)代理招標。但須符合兩個條件：一是有編制招標文件、組織招標的能力和條件；二是有與采購項目專業(yè)性相適應的專業(yè)人員。

3.要求采購人按照市場調(diào)查、價格測算等情況確定采購需求。

第十條明確，采購人應對采購標的的市場技術或服務水平、供應、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標準等科學、合理地確定采購需求，進行價格測算。

4.六種條件不得作為資格要求或評審因素。

第十七條列明了這六種條件。

5.對樣品評審及樣品的保管、退還等提出要求。

第二十二條規(guī)定，除僅憑書面方式不能準確描述采購需求或需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外，采購人、代理機構一般不得要求投標人提供樣品。要求投標人提供樣品的，應在招標文件中載明樣品相關信息。該條還明確，采購活動結束后，對于未中標人提供的樣品，應及時退還或者經(jīng)未中標人同意后自行處理；對于中標人提供的樣品，應按照招標文件的規(guī)定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。

6.明確終止招標的處理方式。

第二十九條明確，終止招標的，采購人或代理機構應及時發(fā)布公告，書面通知已獲取招標文件、資格預審文件或被邀請的潛在投標人，并將項目實施情況和采購任務取消原因報告本級財政部門。已收取招標文件費用或投標保證金的，采購人或代理機構應在終止采購活動后5個工作日內(nèi)，退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。

7.明確資格審查后有效投標人不足三家如何處理。

第四十三條規(guī)定，公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務取消情形外，招標文件存在不合理條款或招標程序不符合規(guī)定的，采購人、代理機構改正后依法重新招標；招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定，需采用其他采購方式的，采購人應依法報財政部門批準。

8.規(guī)定了采購人或代理機構組織評標工作的十項職責。

第四十五條詳細列明了這十項職責。

9.強化了評標委員會的五項職責。

第四十六條詳細列明了這五項職責。

10.重大采購項目評標委員會成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。

第四十七條細化規(guī)定了評標委員會成員的人數(shù)，提出采購預算金額在1000萬元以上、或技術復雜、或社會影響較大的采購項目，評標委員會成員人數(shù)應為7人以上單數(shù)。

11.重申專家管理權限在省級財政部門或主管預算單位。

第四十八條規(guī)定，采購人或代理機構應從省級以上財政部門設立的政府采購評審專家?guī)熘校ㄟ^隨機方式抽取評審專家。對技術復雜、專業(yè)性強的項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預算單位同意，采購人可自行選定相應專業(yè)領域的評審專家。

12.新增評標委員會對特殊情況的處理規(guī)定。

第四十九條明確，評標中因評標委員會成員缺席、回避或健康等特殊原因?qū)е略u標委員會組成不符合規(guī)定的，采購人或代理機構應依法補足后繼續(xù)評標。無法及時補足的，應停止評標，依法重新組建評標委員會評標。原評標委員會作出的評標意見無效。

13.刪除了性價比法。

第五十三條刪除了性價比法，明確評標方法為最低評標價法和綜合評分法。

14.禁止對最低評標價法進行價格調(diào)整。

第五十四條明確，技術、服務等標準統(tǒng)一的貨物服務項目，應采用最低評標價法。除算術修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，不得對投標人的投標價格進行任何調(diào)整。

15.要求細化量化綜合評分法的評審因素。

第五十五條要求，評審因素應在招標文件中規(guī)定，且應細化和量化，與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素也應量化到相應區(qū)間，并設置各區(qū)間對應的不同分值。

16.明確投標文件報價前后不一致的處理方式。

根據(jù)第五十九條，投標文件中開標一覽表（報價表）內(nèi)容與投標文件中相應內(nèi)容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準；大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；單價金額小數(shù)點或者百分比有明顯錯位的，以開標一覽表的總價為準，并修改單價；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準。

17.投標人報價低于成本應證明其合理性。

第六十條規(guī)定，評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或不能誠信履約的，應要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應將其作為無效投標處理。

18.評標委員會及其成員七種行為認定為違規(guī)，五種行為評審意見無效。

第六十二條列明了評標委員會及其成員的七種禁止性行為，規(guī)定評標委員會成員有第一至五項行為之一的，其評審意見無效，不得獲取評審勞務報酬和報銷異地評審差旅費。

19.明確六種情形投標無效。

第六十三條規(guī)定，投標人存在未按照招標文件的規(guī)定提交投標保證金，投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章，不具備招標文件中規(guī)定的資格要求等六種情形的，投標無效。

20.規(guī)定四種情形外不得修改評標結果。

第六十四條規(guī)定，評標結果匯總完成后，除分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致以及經(jīng)評標委員會認定評分畸高、畸低的情形外，任何人不得修改評標結果。

21.四種情形經(jīng)財政部門認定后可重新組建評標委員會。

第六十七條明確，因評標委員會或其成員存在評標委員會組成不符合本辦法規(guī)定等情形，導致評標結果無效的，經(jīng)書面報告本級財政部門后，采購人、代理機構可重新組建評標委員會進行評標，但采購合同已經(jīng)履行的除外。同時強調(diào)，有違法違規(guī)行為的原評標委員會成員不得參加重新組建的評標委員會。

22.中標候選人并列的，按招標文件規(guī)定方式或隨機抽取確定中標人。

第六十八條規(guī)定，采購人應自收到評標報告之日起5個工作日內(nèi)，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的，由采購人或采購人委托評標委員會按招標文件規(guī)定的方式確定中標人；招標文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。

23.要求招標文件隨中標結果同時公告。

第六十九條規(guī)定，采購人或代理機構應自中標人確定之日起2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結果，招標文件應隨中標結果同時公告。

24.采購人可邀請落標供應商參與驗收。

第七十四條規(guī)定，采購人應及時對采購項目進行驗收，可邀請參加本項目的其他投標人或第三方機構參與驗收，其意見作為驗收書的參考資料一并存檔。

（作者單位：江西省寧都縣財政局）

本報擁有此文版權，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。