農地改革開啟多策聯動模式　征地等三項改革試點延期

農地改革開啟多策聯動模式　征地等三項改革試點延期

《經濟參考報》記者從國土資源部和多個地區了解到，經中央批準，原定于今年年底結束的農村土地征收制度、農村集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度等三項改革試點工作，將延期至2018年底。而為了實現多項改革聯動，集體土地建租賃房等改革新試點也已啟動。

專家表示，我國農村土地制度改革已進入階段性總結及開啟下階段試點的新時期，未來多項改革聯動推進將成為主線，將改革措施提煉上升為制度性安排和長效化機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，將仍是改革要關注的核心問題。

國土資源部近期圍繞農村三項土地制度改革，連續在各地召開座談會。6日在陜西省西安市的座談會上，國土資源部黨組成員、副部長、國家土地副總督察張德霖表示，農村土地制度改革三項試點以來，一些試點地區探索形成的制度成果已經納入《土地管理法》修正案中。近期，中央批準試點工作延期至2018年底，各地要將三項試點與相關改革、地方經濟社會發展統籌起來，全力把改革試點推向一個新的階段。

而5日在山東濟南召開的座談會上，國土資源部副部長曹衛星則專門針對截至目前的征地制度改革試點進行了總結。

他表示，在縮小征地范圍方面，各地普遍研究制定了《土地征收目錄》，詳細列舉公益用地范圍，不屬于公共利益的，不得動用土地征收權；在規范征地程序方面，普遍建立了社會穩定風險評估機制和民主協商機制，探索簽訂征收補償安置協議，健全矛盾糾紛化解機制，整體優化征地程序；在土地增值收益分配方面，一些地方研究制定了土地征收轉用增值收益核算辦法，為合理提高個人在土地增值收益中的分配比例提供依據。

對于下一步征地制度改革的方向，曹衛星更是首次提出了“長效化機制”的說法。他指出，要在縮小征地范圍方面重點探索認定辦法，在規范征地程序方面重點確保農民知情權，在制定征地補償標準方面重點堅持公平合理補償，在建立多元保障機制方面重點落實保障長遠生計的途徑。未來，要將工作中好的做法和措施，提煉上升為制度性安排和長效化機制，為修法工作提供支撐。

值得一提的是，有關負責人在多個會議上均提出了要深入研究三項改革之間的關聯性和耦合性，加強統籌協調。專家表示，這意味著農村土地改革未來的主線將不再是單線探索，而是多改革聯動推進，實現科學配置土地資源。

這種趨勢在各試點地區的具體工作安排中已經開始顯現。以四川省郫都區為例，據該試點有關負責人向《經濟參考報》記者介紹，他們所做的一項具體工作就是統籌土地入市和征地改革。一方面縮小土地征收范圍，一方面集成推進入市改革。該試點將整理復墾的480余畝農村集體經營性建設用地指標調整到川菜產業園等產業集中發展區使用，促進了產業轉型升級發展。

為了實現多項改革聯動，農村土地制度的一些新改革試點也已啟動。近期，北京、上海、成都等13個城市作為首批試點被批準開展利用集體建設用地建設租賃住房。有專家表示，這項改革和已有的農村集體經營性建設用地入市也存在很強的關聯性，兩者都旨在促進集體土地優化配置和節約集約利用，并著力構建城鄉統一的建設用地市場。國土部、住建部等兩部委在改革方案中也特意提出，集體土地建租賃房試點，要注重與不動產統一登記、培育和發展住房租賃市場、集體經營性建設用地入市等改革協同，加強部門協作，形成改革合力。

一位業內專家告訴《經濟參考報》記者，“三塊地”改革最大的難點在于打破現有的框架結構和一些限制性思維方式。“中央層面在制定宏觀政策和改革方向的時候，是希望當前城鄉二元的土地結構能夠按照市場化的方式進行更有效的資源配置。但是事實上，在落地執行過程中，部委之間、基層政府之間還有一些障礙有待進一步破除”。

他告訴記者，“例如，從‘農地入市’的角度出發，人的城市化和土地的城市化不存在天然矛盾，而是應該有機結合起來”。在他看來，具有代表性的農村“三塊地”改革試點進一步延期和擴圍，是順應市場化規律的舉措。

《經濟參考報》記者此前在安徽金寨縣宅基地改革試點調研時了解到，當地通過將原有宅基地一部分復墾為耕地，耕地保有量增加后，通過土地指標“增減掛鉤”可以調劑增加一部分建設用地的使用指標。再通過建設用地的出讓收入返還補償給退出宅基地的農民，既緩解了當地財政壓力，也能保障農民的利益。

金寨縣副縣長朱寬江告訴《經濟參考報》記者，金寨縣將在更大范圍優化配置土地資源，顯化土地級差收益，將改革試點政策與國家扶貧政策有效銜接，探索宅基地復墾騰退的建設用地指標在省城范圍有償調劑使用。

（林遠 高偉）