打造讓社會資本放心的PPP

打造讓社會資本放心的PPP

——湖北宜昌市為各類社會資本進入公共服務領域創造最優政策環境小記

■ 李仁貴

“PPP要讓政府放心，更要讓社會資本放心，寧缺勿亂，更不能讓其野蠻瘋長。”湖北省宜昌市政協副主席、市財政局局長徐煒常說的這句話，也是宜昌市著力打造的PPP投資環境目標。

近年來，宜昌市財政局突出體制機制創新，深化PPP改革，以最大力度、最優惠政策、最有力舉措為各類社會資本進入公共服務領域創造最優環境。到目前為止，該市市級入庫PPP項目78個，總投資778億元，其中4個項目入選財政部示范項目名單，7個項目入選湖北省示范項目名單，圍繞全省PPP項目“落地年”加快落地步伐，全市18個PPP項目落地，總投資132億元。

協調共下“一盤棋”

“近年來，我們將PPP推廣工作提升到加快政府職能轉變、提升政府治理水平的高度，廣泛凝聚共識，形成全市上下共同推進的工作局面。”徐煒說，為此宜昌市形成了專人抓、專門管、專業做的推進模式。

市級領導主抓。成立宜昌市推廣PPP工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管市級領導任副組長，統籌推進全市PPP工作。市政府先后20多次召開政府常務會議和專題會議研究PPP工作，對項目實施中遇到的困難，由分管市領導現場辦公，協調解決，確保PPP項目高效推進。

專門機構推進。設立“宜昌市政府和社會資本合作管理中心”，具體負責全市PPP工作，從市財政局、發改委選調8名干部，聘請坐班律師、注冊會計師各1名，合署辦公，專職推進。通過政府購買服務，引進專業力量，建立涵蓋工程、財務、法律、金融、稅務、綜合等領域專家的PPP咨詢服務機構庫和PPP項目專家庫，為PPP項目提供方案設計、招標采購、合同制定與談判等專業化服務。聘請國內領先的PPP咨詢機構，對全市500多名干部進行輪訓，提升PPP理論和實戰技能。

相關部門協同，發揮各自能效。按照“各出一盤菜，共辦一桌席”模式，將PPP工作項目化、具體化、責任化，強化部門主責。項目實施機構（行業主管部門）牽頭負責項目謀劃，推進項目實施；財政部門負責物有所值評價、財政承受能力論證、采購監督、績效評價和財政支出責任預算安排；市屬國有企業協助完成前期工作，作為政府方出資代表參與項目建設。

抓牢實施“關鍵點”

打造放心的投資環境，宜昌把重心放到了PPP項目的每一個關鍵環節上。武鋼宜昌投資開發有限責任公司總經理胡文匯說：“市政府和社會資本合作管理中心在PPP項目管理上很到位，他們不斷創新機制，以全生命周期管理為已任，重點環節全方位把控，從項目啟動實施到運營移交，不斷優化流程、嚴防死守風險點，促進PPP項目高效推進，我公司對投入9.8億建設峽州大道市道路PPP項目建設相當放心。”

強化制度設計。結合工作實際，出臺了《市政府關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》，從項目范圍、運作方式、操作流程、配套政策、保障機制等方面進行系統安排。以實施意見為統領，制定了《PPP咨詢服務機構工作管理辦法》《宜昌市PPP項目操作規程》《關于財政扶持PPP項目的意見》等文件，形成“頂層設計+配套政策+操作指引”制度體系。

嚴格入庫管理。通過“識別階段初步評審，準備階段詳細論證、執行階段對照分析”三步驟管理模式，對每個PPP項目，嚴格篩選、反復論證，確保入庫項目質量。以“物有所值”為導向，優先將市場化程度較高、收益比較穩定、價格調整機制靈活的項目作為PPP推廣試點項目。

嚴把風險關口。將績效考核結果與政府付費掛鉤，對不達標項目，嚴格按合同約定扣減相應付費。通過合理規劃、期限錯配等手段，嚴守一般公共預算支出10%的紅線，由項目實施機構、市PPP管理中心、預算管理部門分別編報、審核、匯總PPP項目年度支出預算，同時將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃，確保支出風險量化可控，提升政府對項目的全周期履約能力。

打好保障“組合拳”

PPP項目的順利推進，離不開服務保障機制的落實。宜昌市對此堅持引資與引智相結合，示范項目引領與主動深入服務相結合，促進PPP項目早落地。

推進國際合作。針對國際金融組織重點支持領域，主動跟蹤對接，爭創國際老年友好城市，宜昌養老PPP項目獲亞行5000萬美元貸款支持，打造了國際金融組織主權貸款PPP項目樣本。注重引進智力資源，提高PPP項目謀劃和設計水平，與世界銀行國際金融公司簽訂合作備忘錄，為宜昌市民生領域優質PPP項目進行結構設計，提供咨詢和能力建設支持。

優化項目服務。在PPP項目實施方案編制環節，邀請社會資本特別是民營資本參與市場測試，積極采納合理化建議，消除民間投資隱性壁壘。鼓勵社會資本“抱團”發展，優勢互補，提升參與主體的競爭力和公共服務效率。探索完善PPP項目涉稅管理，實行多方聯動，搭建涉稅信息共享平臺，研究PPP稅務政策，編制了《PPP項目稅務法律法規匯編》《PPP項目涉稅事項操作指南》等，為企業提供精準化、個性化稅務服務，有效控制稅收風險，降低企業稅負。

強化融資保障。創新PPP項目建設投融資機制，降低PPP項目建設融資成本。設立50億元PPP民生事業發展基金，用于支持教育、醫療、交通、環保、食品安全等關乎民生的公共服務領域PPP項目；積極搶抓財政部示范項目政策支持機遇，對接中國政企合作基金，爭取資金2.4億元。

（作者系宜昌市財政局副局長）

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