編者按：近日，總后華東軍用物資采購(gòu)局以只爭(zhēng)朝夕的精神銳意進(jìn)取，大膽探索，構(gòu)建起我軍第一個(gè)物資采購(gòu)區(qū)域性軍地聯(lián)合保障體系，搭建了一座軍隊(duì)與地方物資采購(gòu)保障的橋梁。

本報(bào)今日特別刊出總后華東軍用物資采購(gòu)局在物資采購(gòu)改革方面的探索與創(chuàng)新，以饗讀者。

圖片：圖為總后華東軍用物資采購(gòu)局黨委“一班人”正謀劃單位發(fā)展大計(jì)。攝影雷世榮

打造區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)保障新范本

——訪總后華東軍用物資采購(gòu)局局長(zhǎng)楊玉旺

照片：物資采購(gòu)區(qū)域性軍地聯(lián)合保障體系有效提高了軍地一體化精確動(dòng)員和應(yīng)急保障能力。

本報(bào)記者 王珅 通訊員 吳藕堂 申力 胡振邦

日前，總后華東軍用物資采購(gòu)局分別與華東六省一市經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室簽訂了物資應(yīng)急采購(gòu)保障協(xié)議、與12家生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)簽訂了物資應(yīng)急生產(chǎn)保障協(xié)議、與上海2家大型物流企業(yè)簽訂了物資應(yīng)急配送保障協(xié)議，至此，我軍第一個(gè)物資采購(gòu)區(qū)域性軍地聯(lián)合采購(gòu)保障體系正式建成。

這是總后華東軍用物資采購(gòu)局為深入貫徹黨中央提出關(guān)于“走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略決策，落實(shí)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和軍用物資采購(gòu)融合發(fā)展的有力舉措。為此，本報(bào)記者采訪了總后華東軍用物資采購(gòu)局局長(zhǎng)楊玉旺。在與他的交談中，該局構(gòu)建區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)保障體系的脈絡(luò)清晰地顯現(xiàn)出來(lái)。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)保障鋪路

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：楊局長(zhǎng)您好！采購(gòu)局此次分別與地方經(jīng)濟(jì)動(dòng)員部門、生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)、物流企業(yè)簽訂了相關(guān)的物資應(yīng)急保障協(xié)議，使軍隊(duì)與地方搭建了一座物資采購(gòu)保障的橋梁，您如何看待這種區(qū)域性的軍地聯(lián)合采購(gòu)保障體系？

楊玉旺：之所以構(gòu)建區(qū)域性軍地聯(lián)合采購(gòu)保障體系，就是要緊緊依托地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系，大力推進(jìn)軍地資源共享聯(lián)用、互利互惠，打破單純依靠市場(chǎng)和戰(zhàn)區(qū)實(shí)施保障的局限，努力把軍隊(duì)物資采購(gòu)保障在更深層次、更大范圍、更廣空間融入國(guó)家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之中，不斷提高信息化條件下應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的物資采購(gòu)保障能力。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：構(gòu)建這個(gè)龐大的體系需要實(shí)踐、理論乃至制度等各方面作支撐，采購(gòu)局在這項(xiàng)工作上有過(guò)哪些探索？

楊玉旺：早在2001年，我局就針對(duì)戰(zhàn)時(shí)后勤物資籌措量大、保障難、不確定因素多等特點(diǎn)，研究了加強(qiáng)軍隊(duì)物資采購(gòu)保障的方法和思路，探討了依托地方經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系、提升物資采購(gòu)保障能力的具體舉措，并首次與上海市經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室聯(lián)合籌建國(guó)家級(jí)壓縮干糧動(dòng)員中心和輪胎動(dòng)員中心。通過(guò)動(dòng)員中心的建設(shè)，不但保持了該產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的領(lǐng)先地位，而且增強(qiáng)了企業(yè)的造血功能，推進(jìn)了軍民融合向縱深發(fā)展，滿足了部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急對(duì)物資采購(gòu)保障的需求。

2005年和2008年，按照緊貼實(shí)戰(zhàn)、部隊(duì)和實(shí)際的要求，依托經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系和大型連鎖超市的資源優(yōu)勢(shì)，我局成功組織了以應(yīng)對(duì)未來(lái)作戰(zhàn)、突發(fā)事件和自然災(zāi)害為背景的物資應(yīng)急采購(gòu)保障實(shí)兵實(shí)裝演練，構(gòu)建了區(qū)域保障、聯(lián)合保障、一體保障平臺(tái)，為整體提升應(yīng)急保障能力先試先行做了有益實(shí)踐，探索了軍民融合式保障的新路子。這個(gè)體系在抗擊非典、抗震救災(zāi)、邊疆封控維穩(wěn)和重大軍事演習(xí)中都經(jīng)受了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，發(fā)揮了積極作用。

區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)保障增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)效益

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：構(gòu)建物資采購(gòu)區(qū)域性軍地聯(lián)合保障體系的作用是什么？

楊玉旺：保障體系的構(gòu)建打破了過(guò)去軍隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)單純依靠市場(chǎng)籌措或企業(yè)協(xié)議保障的格局，轉(zhuǎn)而依托國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系和社會(huì)整體資源實(shí)施應(yīng)急采購(gòu)保障，有效地解決了我軍物資應(yīng)急采購(gòu)保障因時(shí)間緊、數(shù)量大導(dǎo)致的尋找加工企業(yè)難、市場(chǎng)應(yīng)急籌措難、物資緊急運(yùn)輸難等問(wèn)題，提高了軍地一體化精確動(dòng)員和應(yīng)急保障能力。

一是拓寬了保障范圍。通過(guò)構(gòu)建區(qū)域性軍地聯(lián)合保障體系，可以有效拓展應(yīng)急采購(gòu)保障資源渠道，拓寬物資動(dòng)員范圍，促進(jìn)應(yīng)急采購(gòu)保障能力躍升，推動(dòng)物資集中采購(gòu)保障從駐地向區(qū)域延伸、從單一向多元拓展，實(shí)現(xiàn)軍地之間平戰(zhàn)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展，有力地提升了軍隊(duì)物資采購(gòu)保障效益。

二是滿足了精細(xì)要求。依托經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系，為軍隊(duì)物資采購(gòu)體系提供更多項(xiàng)目、更廣范圍、更加精確的需求資源信息，有利于軍隊(duì)在組織應(yīng)急保障時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行資源信息檢索定位，以提高軍隊(duì)物資采購(gòu)快速保障能力。

三是實(shí)現(xiàn)了持續(xù)保障。在平時(shí)狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系通過(guò)掌握實(shí)時(shí)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息，并針對(duì)軍事需求，調(diào)整行業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育選拔一批生產(chǎn)和研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)和戰(zhàn)場(chǎng)適應(yīng)能力突出的生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商，為軍隊(duì)提供安全保密、及時(shí)可靠的采購(gòu)保障和服務(wù)。在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系利用動(dòng)員潛力和實(shí)踐能力，為軍隊(duì)物資采購(gòu)體系提供豐富的采購(gòu)資源和完備的采購(gòu)渠道，以滿足應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)時(shí)對(duì)物資的高強(qiáng)度持續(xù)性保障需求。

現(xiàn)實(shí)障礙亟須理清發(fā)展思路

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：一個(gè)體系的形成過(guò)程，是基礎(chǔ)不斷完備和條件逐步成熟的過(guò)程。在區(qū)域聯(lián)合保障的實(shí)踐中是否存在障礙？

楊玉旺：的確如此。華東地區(qū)理念先進(jìn)、區(qū)域繁榮，去年GDP占全國(guó)總量的40%，是我國(guó)的財(cái)富旺地、人才高地，有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、巨大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的交通運(yùn)輸和通信產(chǎn)業(yè)能力，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力空前提高，具有軍民融合的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和深厚基礎(chǔ)。多年來(lái)，軍地合作意識(shí)很強(qiáng)，多次組織各層級(jí)的聯(lián)合動(dòng)員訓(xùn)練演練，是軍民融合的“發(fā)源地”和“試驗(yàn)田”。

當(dāng)然，依托經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系實(shí)施區(qū)域聯(lián)合保障、高效保障，還有一定的障礙，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，主要有三難。一是保障需求銜接難。由于軍事行動(dòng)的保密性和實(shí)施過(guò)程的不確定性，后勤保障計(jì)劃需求控制在一定范圍和一定層級(jí)，難以向社會(huì)和保障實(shí)體公開(kāi)透明，出現(xiàn)客觀上的物理隔離，部隊(duì)要什么要多少、地方上有什么有多少互相都不知道。

二是緊急狀況供應(yīng)難。由于軍地組織體系不同、利益站位不同，在突發(fā)情況下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系在短時(shí)間內(nèi)，其組織指揮、人員調(diào)動(dòng)、物資配備等方面難以高效運(yùn)轉(zhuǎn)，緊缺物資籌措、物流配送保障難以有效落實(shí)，加上個(gè)人、企業(yè)在公共危機(jī)下表現(xiàn)出的利益博弈行為，增加了保障成本，降低了保障效益。

三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一難，軍地兩大體系有機(jī)結(jié)合的政策環(huán)境還不成熟，體系分離的障礙仍未消除，實(shí)現(xiàn)軍民融合的法律法規(guī)不夠完善，軍標(biāo)國(guó)標(biāo)接軌還有技術(shù)壁壘，軍地雙方技術(shù)和產(chǎn)品的雙向轉(zhuǎn)化利用難以保障。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：您對(duì)破解當(dāng)前難題有何建議？

楊玉旺：我認(rèn)為，一是要理清軍民融合發(fā)展思路。思路決定出路，創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。深入推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，一定要按照大后勤、大保障、大融合的思路，把市場(chǎng)所能與戰(zhàn)場(chǎng)所需、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)與急時(shí)應(yīng)急、增強(qiáng)保障力與提升戰(zhàn)斗力緊密結(jié)合起來(lái)，把軍事采購(gòu)深度融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，融入現(xiàn)代元素和創(chuàng)新理念，進(jìn)行一體籌劃、一體運(yùn)作，探索構(gòu)建骨干在軍、主體在民、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效益共生的發(fā)展格局，使軍民融合式軍用物資采購(gòu)保障更好地適應(yīng)新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

二是要深化成果應(yīng)用。成果價(jià)值的體現(xiàn)，關(guān)鍵在于實(shí)際應(yīng)用。要在現(xiàn)有的組織框架下，盡快完善工作制度，明確職責(zé)分工，銜接供需關(guān)系，對(duì)接保障方案，組織應(yīng)急采購(gòu)保障演練，進(jìn)一步健全統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、一體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。要按照市場(chǎng)化運(yùn)作與制度化管理相結(jié)合的辦法，搞好應(yīng)急采購(gòu)保障資源的有效銜接與合理運(yùn)用，優(yōu)化整合生產(chǎn)制造企業(yè)、商品流通企業(yè)和物流運(yùn)輸企業(yè)資源，督促指導(dǎo)企業(yè)建立應(yīng)急生產(chǎn)、快速供應(yīng)、緊急配送等響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)能力。

三是要拓寬合作領(lǐng)域。堅(jiān)持軍地融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的核心理念，在裝備研發(fā)、科研采購(gòu)、應(yīng)急保障、延伸服務(wù)等領(lǐng)域，尋求重點(diǎn)突破、創(chuàng)新發(fā)展，走軍民融合式發(fā)展新路子。依托經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控，積極培育和扶持區(qū)域供應(yīng)商，進(jìn)一步激活保障實(shí)體，釋放資源潛力，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成區(qū)域保障、集群保障、聯(lián)合保障優(yōu)勢(shì)，提高采購(gòu)動(dòng)員的質(zhì)量效益。