中國研發經費支出5年增50.5% 科研人員拿項目機會增多

中國研發經費支出5年增50.5% 科研人員拿項目機會增多

研發經費支出5年增50.5%，累計超6.4萬億元

搞科研 拿項目的機會更多了(好政策，讓生活更美好)

2014年9月，中央全面深化改革領導小組第五次會議審議了《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》，要求通過聯席會議制度把所有科技計劃統起來，政府各部門不再直接管理具體項目，科研資金交給專業機構打理。以前，科研人員多頭申報項目，花費不少時間和精力。如今，他們還在忙申請、跑項目嗎？

——編 者

項目組科研秘書蘇婧

手機上預約搞定申報、審批

“在預算范圍內、金額在20萬元以下、不用招標的購買項目，現在不需要審批，學校只負責合同監管，最快一天就能批復。”蘇婧說。3年前上海交通大學為項目組設立科研秘書。2016年國家重點研發計劃“全海深無人潛水器(ARV)研制”項目組立項時選擇蘇婧作為科研秘書，她曾在人事、財務、行政、檔案管理等崗位輪轉過。

“不用跑腿，在手機上就能預約搞定各種申報、審批流程，還能即時跟蹤了解辦理進度，如果有科目的經費超支或不符合規定，會因無法支付而叫停。”蘇婧介紹，現在，直接經費的管理上更注重為科研服務，除非重大事項變更，一般性支出只要單位內部批準、上報科技部21世紀議程管理中心網站備案即可。從早期申請立項、預算編報到年度財務決算報表等都可以在網上執行。上海交大也建立了網絡化辦公系統，有統一的科研項目管理、資產管理和財務信息平臺。

“以前預算管理很死板，有時發生實際費用卻不讓列支。項目存在不確定性，方案調整時另買材料、做測試，審計時被歸為‘預算相關性不清楚’，項目組就得自己承擔支出。現在備案一下就默認其合理性。”蘇婧說。

科研副院長曾小勤

項目經費管理權下放項目組

“以前申報項目，要打印三四十頁的完整申報書，項目3月集中受理，很多人上年9月就開始寫申報書、做PPT、團隊討論。現在，重點項目前期只要提交3000字的立項依據論述作為預申請，通過審查后再正式申報。”上海交大材料學院分管科研工作的副院長曾小勤說，科研人員準備材料的負擔減輕了不少。

“科研成功的關鍵是人力資源。給課題組更大的自主空間，才能吸引、留住人才。”曾小勤說，上海交大制定新辦法，科研項目的間接經費不再是學校、學院拿大頭，管理權被更多下放給項目組，可以用于科研人員的績效獎勵，也可用于與科研項目相關、無法從直接經費中列支的開支。

蘇婧也告訴記者，高校科研技術人員薪資偏低。在深海勘探行業，學校的中高級技術人員年收入不過10萬元左右，他們一旦跳槽到企業，起薪至少翻一番。骨干人才因此流失嚴重。而有了新政策，其年收入至少能增加一兩萬元。

“以前經費有了結余，就會被收走。結果，就是大家都很緊張，知道花錢有風險，又怕影響學科經費，要突擊用錢，能省的也不省了。”蘇婧說。

“賦予科研單位更大的科研資金管理自主權，才能更大激發科研人員活力。”科技部資源配置與管理司副司長吳學梯介紹，項目組可以自主支配項目結余資金，項目完成任務目標后，結余資金在兩年內由承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出，無需上交。

科技部資源配置與管理司吳學梯

管理上既做加法又做減法

在上海交大科學技術研究院項目管理中心主任韓海波看來，科技計劃過去是分散的“九龍治水”，以人才計劃為例，中組部、基金委、科技部、教育部等都有，會出現同一水平項目重復申請，現在逐漸整合成一體，注重科技政策的頂層設計、全鏈條設計。

“不斷提升科研項目資金管理服務水平，既做加法又做減法。”吳學梯說，一是簡化管理流程，減少檢查數量，在檢查評審上“做減法”。簡化預

算編制，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，這3項費用合計如不超過直接費用的10%，無須提供預算測算依據；加強部門間監督的制度、年度計劃、結果運用等統籌協調，減輕單位和科研人員負擔。二是在服務方式上“做加法”，單位要建立健全科研財務助理制度，“讓專業的人做專業的事”；要加強信息化建設。

“整合之后，重點研發項目多了，科研人員拿到項目的機會多了，申請項目的積極性提高了！”上海交大項目申報中心主任劉萍說，企業牽頭、高校老師做首席科學家，共同申請項目的現象增加了。