國稅：緊扣關(guān)鍵點(diǎn)理順政采管理體制

國稅：緊扣關(guān)鍵點(diǎn)理順政采管理體制

                  稅務(wù)總局修訂《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法》，就完善管理體制，重新定義組織形式，增加流程管理內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)內(nèi)控管理等四個(gè)主要方面作出明確規(guī)定

本報(bào)訊記者馮藝報(bào)道  國家稅務(wù)總局（以下簡稱“稅務(wù)總局”）近日修訂出臺(tái)《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法》，就完善政府采購管理體制等作出明確規(guī)定。

據(jù)了解，為了更好地服務(wù)稅收中心工作，進(jìn)一步理順管理體制，明晰內(nèi)部職責(zé)，完善內(nèi)控機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，優(yōu)化采購流程，提高采購質(zhì)效，稅務(wù)總局對(duì)《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》）進(jìn)行修訂，制定了《國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》明確了節(jié)支防腐、物有所值的政府采購目標(biāo)，體現(xiàn)了政府采購從“程序?qū)蛐汀毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變的發(fā)展理念，延伸了政府采購管理制度鏈條，有利于實(shí)現(xiàn)國稅系統(tǒng)政府采購工作的全流程管理。

“稅務(wù)總局始終把制度建設(shè)放在突出位置，堅(jiān)持依制度明責(zé)、按制度辦事、靠制度管人。”稅務(wù)總局集中采購中心（以下簡稱“采購中心”）政府采購負(fù)責(zé)人向記者介紹，2005年出臺(tái)的《試行辦法》是國稅系統(tǒng)政府采購工作基礎(chǔ)性文件，已執(zhí)行多年，對(duì)管理體制、崗位職責(zé)的要求已不能適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際工作要求，因此有必要在制度層面上抓好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步理順系統(tǒng)上下的管理體制；明晰內(nèi)部各部門職責(zé)，壓實(shí)各部門主體和監(jiān)督責(zé)任；規(guī)范政府采購流程，提高采購質(zhì)量和效率。

《辦法》緊扣政府采購管理的關(guān)鍵點(diǎn)，在完善管理體制，明確政府采購工作部門及職責(zé)；重新定義組織形式，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)六種方式適用條件；與《國稅系統(tǒng)政府采購工作規(guī)范2.0》相呼應(yīng)，增加流程管理內(nèi)容；強(qiáng)調(diào)內(nèi)控管理，落實(shí)監(jiān)督檢查新要求等四個(gè)主要方面作了明確規(guī)定。

在完善管理體制方面，縱向管理上分級(jí)明確，把章節(jié)名稱修改為更為明確的“管理體制”，按照“總局-省局-省（不含）以下”的層次表述，更清晰地理順系統(tǒng)上下各級(jí)單位的管理職權(quán)。橫向分工上分類要求，一是要求國稅系統(tǒng)各采購人明確專門機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本單位政府采購業(yè)務(wù)工作，沒有獨(dú)立采購機(jī)構(gòu)的，應(yīng)統(tǒng)一歸口財(cái)務(wù)工作管理部門。二是明確要求采購人建立政府采購議事決策機(jī)制，并對(duì)重大采購事項(xiàng)實(shí)行集體審議的原則。三是界定需求、采購、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督等部門工作職責(zé)，使各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)相當(dāng)、邊界清晰。四是充分考慮各地管理的差異性要求，明確各單位的合法性審查、合同編制簽署、合同款項(xiàng)支付、保證金收退、項(xiàng)目驗(yàn)收、合同變更等事項(xiàng)，可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)內(nèi)部部門職責(zé)進(jìn)行合理調(diào)整。《辦法》還增加了流程管理內(nèi)容，強(qiáng)化了政府采購工作全流程管理理念，明確國稅系統(tǒng)政府采購工作包括預(yù)算編制、立項(xiàng)、采購計(jì)劃、采購需求、采購實(shí)施、合同管理、履約驗(yàn)收、資金支付、檔案管理、質(zhì)疑投訴處理等環(huán)節(jié)。該部分內(nèi)容與《國稅系統(tǒng)政府采購工作規(guī)范2.0》相呼應(yīng)，《辦法》是宏觀的管理，《規(guī)范》是具體操作手冊(cè)，便于基層單位學(xué)習(xí)使用。此外，《辦法》把內(nèi)控管理要求落實(shí)在政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)之中，貫穿于《辦法》的各個(gè)章節(jié)。落實(shí)了新時(shí)期政府采購監(jiān)督檢查的新要求，要求各級(jí)國家稅務(wù)局的政府采購、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)和巡視部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)政府采購活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督，形成多部門齊抓共管、共同監(jiān)督的新格局，促進(jìn)政府采購制度執(zhí)行和工作的落實(shí)。

據(jù)悉，從2016年8月開始，采購中心便著手準(zhǔn)備《試行辦法》的修訂工作，期間在國稅系統(tǒng)進(jìn)行廣泛調(diào)研及多次征求各省國稅局意見。最終稿的《辦法》吸收了各單位提出的意見建議，融合了政府采購法律法規(guī)最新要求，更好地滿足了基層實(shí)際工作需要，為構(gòu)建既符合政策要求，又適應(yīng)國稅系統(tǒng)垂直管理特點(diǎn)的政府采購管理體制奠定了基礎(chǔ)。

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