過程管理的同時也要兼顧需求管理

過程管理的同時也要兼顧需求管理

——從“廣東行政壟斷訴訟案”看如何規(guī)范政采行為

■ 黃淑清 鄧匯穎

業(yè)內(nèi)人士高度關(guān)注的我國首個行政壟斷訴訟案近日二審宣判，二審維持一審判決，認(rèn)定廣東省教育廳在2014年全國職業(yè)院校技能大賽廣東省選拔賽“工程造價基本技能賽項(xiàng)”比賽中指定使用廣聯(lián)達(dá)的軟件程序?yàn)楠?dú)家參賽軟件的行為違反了反壟斷法規(guī)定。

此案的判決不僅解決了反壟斷法實(shí)施中的一些焦點(diǎn)問題，也引發(fā)了大家對政府采購管理的思考。《政府采購法》第六十四條規(guī)定，任何單位和個人不得違反本法規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令）第二十五條規(guī)定，招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。《政府采購法實(shí)施條例》也明確，代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)發(fā)現(xiàn)、甄別采購人需求中的不合理性并建議其改正，如采購人拒不改正，則交由財政部門依法處理。針對上述規(guī)定，有學(xué)者將類似案件的出現(xiàn)歸咎于代理機(jī)構(gòu)作為受托方的無奈，以及代理機(jī)構(gòu)因?qū)I(yè)能力不足而無法甄別出采購需求中的違法違規(guī)條款。事實(shí)果真如此嗎？

不可否認(rèn)，代理機(jī)構(gòu)對本案中所涉及的項(xiàng)目負(fù)有一定責(zé)任，但追根溯源，采購人采購需求的不合理、招標(biāo)文件的不合法導(dǎo)致了爭議的發(fā)生。教育部下發(fā)的國賽賽項(xiàng)規(guī)程中，雖然明確規(guī)定國賽中使用廣聯(lián)達(dá)軟件，但并未強(qiáng)制要求各省選拔賽獨(dú)家使用廣聯(lián)達(dá)軟件。而廣東省教育廳在制定采購需求時，可能未對其需求的合理性、合法性進(jìn)行充分論證，想當(dāng)然地認(rèn)為應(yīng)使用與國賽保持一致的廣聯(lián)達(dá)軟件，沒有詳細(xì)了解比賽對軟件的要求。

筆者認(rèn)為，要真正解決此類問題，應(yīng)在注重采購過程管理的同時兼顧需求管理，真正實(shí)現(xiàn)采購人的權(quán)責(zé)對等。具體而言，應(yīng)從兩方面入手。其一，強(qiáng)化采購人的主體意識，要求采購人、代理機(jī)構(gòu)認(rèn)真核對招標(biāo)文件，使“紅頭文件”不能植入招標(biāo)文件，如果招標(biāo)文件違法，還應(yīng)追究審核人員的行政責(zé)任。其二，采購人在制定采購計劃時，應(yīng)進(jìn)行全面的需求論述，明確產(chǎn)品、工程、服務(wù)需求的技術(shù)指標(biāo)，讓更多符合資質(zhì)的投標(biāo)人參與，實(shí)現(xiàn)政府與市場的雙贏。  

    （作者系中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院資產(chǎn)評估專業(yè)2015級本科生）

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