“數據化”政府采購機制改革落到實地

“數據化”政府采購機制改革落到實地

            ——深圳市福田區政府采購中心優化升級3.0版《福田區政府采購履約監督管理信息系統》，在全區政府采購平臺上實現了采購數據匯集、采購信息發布、處理反饋、動態監管和全過程公開等功能閉環效應，推動政府采購管理的進步紀實

今年以來，深圳市福田區政府采購中心運用“大數據+政府采購”的方式，優化升級3.0版《福田區政府采購履約監督管理信息系統》（以下簡稱“監管系統”），對政府采購合同履約監管模式進行了探索與突破，通過建設相關軟件管理系統，利用信息化技術對政府采購履約情況進行監督，把“陽光采購”延伸至政府采購終端，形成合同履約、款項支付、監察審計等多部門聯動的綜合管理機制，有力地促使供應商認真履行合同，提升政府采購品質和精細化水平。

在此基礎上，福田區政府采購中心向科技要力量，將采購信息化管理系統進行一體化整合，構建出政府采購全過程監督“網絡”，讓政府采購環節在“陽光”下全流程操作。該中心利用大數據技術選擇優秀商品、服務的供應商，及時發現并預警風險異常點，實現了采購數據匯集、采購信息發布、處理反饋、動態監管和全過程公開等功能的閉環管理效應。這一監管系統的改革，推動了深圳市福田區政府采購管理的進步，同時實現了采購數據共享，提高政府采購的質量和效率。

事實上，早在2014年起，深圳市福田區政府采購中心便開始探索政府采購履約監督系統開發。2015年9月，該中心已成功開發并完成系統一期建設任務，初步實現了采購數據共享、采購信息互通的功能。

至此，深圳市福田區政府采購中心構建出一個安全、高效的政府采購“大數據”和“監管指揮中心”，實現采購流程規范化、監督管理網絡化，政府采購信息在網上全部公開，自覺接受社會公眾的監督。

監管質量和效率雙提升，有效規范前端采購

據悉，該監管系統與福田區政府采購平臺業務系統實現有機融通，兩個平臺共匯集260多個采購單位、53000多個供應商、29000多條采購計劃、32000多份采購申報書、4000多個公開招標項目、10000多條采購公告、12500條協議供貨記錄等大量數據。監管系統通過網上公示采購合同內容、合同驗收報告、履約抽檢結果、投訴處理決定等內容，全面覆蓋采購業務相關的采購人、招標代理機構及政府采購的主管部門和監管部門，實現對采購全過程、立體化的監管，隨著監管時效性的增強，對前端采購需求的設置、采購文件的編制形成了有力的規范。

“大數據+政府采購”打造全覆蓋的履約監管網絡

監管系統設置投標情況統計（如供應商投標情況統計、項目投標重合度統計）功能、自行采購統計功能，通過對各類采購參與主體投標中標情況的數據統計、整合分析，實現數據的關聯和整體分析，如采購項目采購額前十名、采購單位情況統計、供應商、合同超期備案、履約抽檢、變更情況統計、質疑事項統計、項目投訴、行政復議及行政訴訟情況統計等，快速將來源不同、紛繁復雜的數據形成有效鏈接，及時發現可能存在的虛假投標、圍標串標情形。以醫療設備采購領域為例，監管系統對福田區2015年1月至今醫療設備采購現狀進行較全面的“體檢”，較快發現一些現象：一是平均節約率偏低，資金節約率低于整體同期節約率的5-8個百分點；二是競爭度較低，平均參與投標供應商偏少，2015年至今近九成項目只有3家投標人參加。

優化再造采購流程，加強事中事后監管

監管系統設置自行采購項目統計功能，配合福田區紀委進行數據的收集、分析、報送，對自行采購項目進行全方位線上監管，將自行采購與集中采購一起納入“大采購”監管體系。升級版的監管系統可生成文字和圖表格式文件，如以折線圖展示采購單位參與的各項目投標競爭度，以柱形圖展示各項目的資金節約率，以餅狀圖展示標的在各供應商中的分布情況和資金的分布情況等，對履約檢查項目梳理分析，查找問題并反饋采購單位進行整改，促進政府采購由重事前采購向重事后履約轉變，提升預測預判和風險防控能力，有效提高采購質量，并為采購提速提效創造條件。

強化廉政風險點預警，實現動態監管

目前，該監管系統根據設計程序，自動提取采購信息，讓每一個控制點，成為采購鏈條上的“電子眼”和“測速器”，把重要控制節點曬在陽光下。

一是設置項目投標重合度統計功能。監管系統設置采購組織形式、采購方式、代理機構、采購人、供應商、評標專家、時間、品目、質疑、合同等數十項維度，在各維度下再設置多重選項或指標，如供應商維度中的中標頻率指標、投標重合度指標、采購人維度中份額分布指標、項目維度中的投標競爭度指標、節約率指標等，從不同角度匯總信息，再進行交叉分析，能較全面地反映政府采購狀況，發現采購當事人之間可能存在關聯關系，為廉政防控提供依據。二是設置供應商預警功能，監管系統依據市場特點設定分析指標和預警閾值，自動分析相關數據指標，發現異常指標則自動生成預警列表并推送至有關監管部門。實現采購數據的實時推送，重點推送程序完備但采購績效不佳的采購項目信息，如可能存在的圍標串標情形的采購項目，與預算金額高度吻合的采購項目，凈化采購環境，為精簡流程提高效率創造條件。

夯實陽光政府采購，實現深度融合提升

加大政府采購信息公開力度，實現采購預算、采購流程、采購驗收結果的全過程信息公開。監管系統對質疑函、質疑處理復函、相關證明文件、采購合同和驗收結果進行公開，杜絕履約階段的“暗箱操作”。

一是拓展數據采集渠道，及時將采購相關履約信息、信用信息、獎勵信息、行政處罰信息、司法信息以及其他市場相關信息納入數據采集范圍，及時發現招投標領域可能存在的圍標串標情形；二是為合理運用各種政府采購方式提高便利性，根據項目的特性，將公開招標、競爭性談判、單一來源采購、定點協議等政府采購方式整合在一個平臺運作，做到既執行制度，又方便采購單位，提高政府采購的工作效率。政府采購方式的便利化，使采購單位購買到價格相對較低、質量服務相對較好、能滿足合理必要需求的貨物、工程和服務。在此基礎上，政府采購中每一個重要節點的信息能“全景式”地呈現出來，從而約束采購各方面人士的行為，自覺做到廉潔采購。

（深圳市福田區政府采購中心）

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