深入一線 主動補位 招招直擊“痛點”

深入一線  主動補位  招招直擊“痛點”

——山東煙臺市發揮政采政策功能，通過系列“放管服”舉措，推進優化營商環境建設小記

近期，山東省煙臺市在積極響應和落實“優化營商環境”方面，積極發揮政府采購功能優勢，用政采政策的“放管服”對營商環境建設進行“補位”，推動本地區創新發展、持續發展、領先發展。

為了提高服務質量，煙臺市政府采購辦主動上門服務，問需在前。通過進一步轉變監管理念，積極沉入一線，分組開展基層調研活動，深入市直部門和采購代理機構中，分別查找影響政府采購服務質量的因素，聽取基層對提高政府采購效率的意見和建議，提出改進措施，切實轉變觀念，提高服務質量。

在實際工作中，煙臺市采購辦進一步簡化程序壓縮時限，提高政府采購效率。按照抓大放小、效率優先的原則，提高集中采購限額標準和公開招標數額標準。集中采購限額標準以下的，由部門自行組織采購或委托代理機構組織采購。鼓勵采購人根據項目合理采用公開招標以外的采購方式，縮短政府采購周期。爭取在法律框架內，以最短時間完成采購活動。建成政府采購電子監管平臺建設，把“采購單位、代理機構、財政部門”等角色納入到統一平臺中，在網上完成政府采購項目的全流程電子化審核，實現無紙化操作，利用信息化技術手段提升管理水平，提高政府采購績效。

在營造寬松市場環境方面，煙臺市財政局對代理機構執業實行網上“登記備案制”，即代理機構只需在指定網站進行登記即可執業，并實行“一地登記、全國通用”原則，取消社會中介服務的區域性執業限制。煙臺市在征集市級政府采購代理機構也嚴格落實相關規定，取消了以往對資質、人員數量、業績等的要求，對市級代理機構執業實行“寬進”，代理機構數量由原來的12家上升至40家。

好環境除了“寬進”，還要“嚴管”才能得以凈化。煙臺市從8月28日開始至9月30日，對全市40家政府采購代理機構開展了監督檢查工作，檢查內容涵蓋委托代理、文件編制、進口核準、方式變更等12項內容，涉及政府采購活動的全過程。市采購辦對采購項目進行細致“解剖”，掌握現階段代理機構執業過程中存在問題，確定下一步重點監管方向。建立“政府采購標準化”制度，制定出格式統一的采購文件“模板”。采購人和代理機構在編制文件過程中可以直接套用“模板”，提高采購文件編制效率，也防止了采購文件出現傾向性、排他性條款。同時，組織400余名代理機構從業人員參加《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）培訓班，提高全市代理機構執業水平和服務質量。

此外，在凈化市場環境方面，煙臺市政府采購辦還積極推進政府采購領域聯合獎懲，加強社會信用體系建設。根據山東省財政廳《關于做好政府采購信用信息查詢使用及登記工作的通知》，認真做好信用記錄查詢及使用工作，對列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單等投標人，拒絕其參與投標。在開標前，在“信用中國”查詢，依法限制失信主體參與政府采購活動，要求各縣市區進一步提高認識，督導各縣市區切實做好相關工作，確保文件精神落到實處。

為了增強政府采購透明度和公眾參與度，煙臺市政府采購辦對政府采購項目的采購需求、采購文件、采購預算、采購結果、采購合同和履約驗收整個采購流程六個方面信息進行公開，讓供應商等社會大眾更多了解政府采購信息，通過社會公示、公眾參與等，加大信息公開力度，推進政務公開。

煙臺市政府采購辦還對各縣市區和采購代理機構信息公開情況進行了督查，對信息公開工作推進不力者進行通報。與此同時，煙臺市政府采購辦利用《中國政府采購報》、煙臺市政府采購網、《煙臺日報》等媒介，宣傳政府采購法律法規、改革經驗、熱點信息等，及時回應公眾關切，正確引導輿情，避免因信息不對稱帶來的負面影響，為政府采購工作營造良好輿論環境。

接下來，在政府采購助力優化營商環境建設方面，煙臺市繼續加大力度，推進簡政放權，理順監管職能，壓縮行政審批程序和時限；加強政府采購事中事后監管，加大對政府采購當事人監管力度；加強社會信用體系建設，深入推行“雙隨機、一公開”監管，著力維護公平競爭的市場秩序；深入推進“互聯網+”政務服務，提升政務服務效率，努力打造優質高效的政務環境、公平有序的市場環境、和諧共享的社會環境，不斷提升政府采購對優化營商環境的貢獻度。

（于澎）

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