關切提案走進來 滿意答復送出去

關切提案走進來  滿意答復送出去

——重慶市財政局認真對待市政協提案回復工作，力促政府采購工作走向完善紀實

■ 本報記者 吳敏

重慶市財政局近日在其網站上公布了《關于市政協四屆第五次會議第0040號提案的復函》，這也是該市財政局對今年重慶市兩會建議、提案的答復文件中，唯一一份關于政府采購內容的復函。

復函中，重慶市財政局政府采購處對重慶市政協委員、國家統計局重慶調查總隊黨組書記、總隊長朋琳關心的政府采購工作內容作出了詳細的答復，得到了朋琳委員的高度認可。該提案回復經辦人、重慶市財政局政府采購處相關負責人告訴記者，重慶市財政局政府采購處非常重視代表委員的建議提案答復工作，針對提案中對采購單位、代理機構、供應商、監管部門的關注和建議，復函中分別給予了介紹和說明，并非常感謝代表委員對重慶市政府采購工作的關心和支持，接下來，將嚴格貫徹落實政府采購法律法規，提高工作效率，提升采購質效，加大監管力度，嚴肅查處問題，維護公平透明、充分競爭的市場秩序。

提案關注詳盡全面

記者在朋琳委員的這份提案中看到，采購單位、代理機構、供應商、監管部門這幾方政采活動的參與主體盡在受關注之列。一位采購“業外人士”如何可以面面俱到，這說明朋琳委員認真做了“功課”。

“政府采購是規范使用財政資金的重要通道，需要認真對待和高度重視。”朋琳在接受記者采訪時表示，關注政府采購源于在工作中遇到的一些問題以及由此引發的思考。“作為中央單位的派出機構，我們的采購都必須歸入中央一級進行采購。在采購的過程中，也遇到了一些現實問題，如效率不高、質量不符等，引起了我的關注。”朋琳說。

朋琳用了一年的時間來研究和搜集問題，并精心準備了一份有關政府采購的一份政協提案。她對當前政府采購制度的日益完善表示了肯定，但是她認為，在政府采購政策執行過程中出現的一些新問題則不容忽視，應以此為契機進一步提高政府采購的效能。“各采購參與主體在采購活動中按照常規流程操作，但是仍然對制度要求的細節把握不足，缺乏執行力度。希望引起監管部門的重視。”朋琳說。

提案指出，目前采購人單位在采購預算編制環節各部門間缺乏溝通協調，導致盲目編制采購預算，建議嚴格按照批復的預算安排采購計劃，提高財政資金的使用效益。還應加強政府采購項目驗收管理，確保政府采購項目投入使用后達到預期目的。

提案也對關乎采購活動質量的直接執行者、參與者——代理機構和供應商的發展提出了建議。提案指出，加強對供應商的管理一是對政府采購項目要建立獨立可追溯的質量跟蹤監測體系，將產品質量的保證承諾寫入采購合同，提高政府采購效益。二是將售后服務響應時間、服務網點建設、解決問題情況、前期用戶體驗等納入其內部考核體系，規范售后服務管理，為采購項目達到預期使用效果提供保障。

對于監管部門，朋琳委員在提案中也給出了自己的看法。提案指出，一是要充分發揮內部審計、紀檢監察等機構的監督作用，加強對采購執行和監管工作的常規審計和專項審計。二是各方主體要認真開展自查自糾，監管部門要采取切實有效措施加強政府采購事前、事中和事后的監督，特別加強采購活動的規范化和制度化的隨機抽查和專項檢查，確保制度規定執行到位。三是將內部控制制度建設和政府采購活動相結合，日常評價與重點監督相結合，對政府采購效能進行評價考核，考核結果應反饋給各方主管部門。同時，針對采購參與方多、涉及面廣、耗時長、效率低的問題，可從縮短上報采購計劃的周期，細化各環節完成時限入手，對上報計劃、審核備案、招標投標等環節進行優化精簡，從而提高政府采購效率。

復函答復認真規范

作為重慶市財政局今年接收到的唯一一份有關政府采購內容的提案，政府采購處自接到答復任務起便持有高度重視和認真答復的態度。該負責人說：“我們的任務不僅是要把提案答復得好，更重要的是將提案中所提出來的問題切切實實對照我們自身的工作進行查漏補缺。該完善制度的完善制度，該加強監管的加強監管。”因此，針對提案中的建議，重慶市財政局政府采購處拿出了一份有針對性的、詳細規范的答復。

加強預算管理是落實采購人主體責任的重中之重。復函中先介紹了目前重慶市財政局印發的《關于進一步完善2016年政府采購預算的通知》，這是從制度上倒逼市級預算單位在年初部門預算中科學編制政府采購預算，做到“應采盡采、應編盡編”。2017年，該局還首次開展政府采購預算審核工作，督促預算單位提高政府采購預算年初到位率。

在強化采購人項目需求和驗收管理方面，重慶市財政局進一步加強了對政府采購需求和履約驗收管理的指導，要求采購人一方面合理確定采購需求，結合預算編制、可行性論證和需求調研情況對采購需求進行科學論證，對需求復雜的采購項目引入第三方專業機構和專家；另一方面嚴格規范開展履約驗收，完善細化編制驗收方案，將驗收責任落實到人，還根據項目實施的具體情況邀請參加該項目投標的其他供應商或第三方專業機構及專家參與驗收。

此外，復函中表示，重慶市財政局在日常監管上堅持對預算單位政府采購預算和計劃編報、政府采購審核審批事項執行、政府采購信息公開等政府采購執行情況實行動態監管，促使采購人規范采購行為、提高采購質效。

重慶市財政局已經對代理機構建立了常態化監管機制。復函中介紹說，去年以來重慶市財政局建立了政府采購項目執行情況月統計報表制度，要求代理機構定期向該局報送項目執行情況，督促代理機構提高采購效率。對代理機構的檢查力度也在不斷提升，2015年、2016年重慶市財政局對55家社會代理機構開展了重點檢查，處理處罰54家（次），并進行了上網公示，督促代理機構不斷規范采購行為。

供應商的信譽水平關乎采購質量及采購人滿意度，為此，重慶市財政局建立了政府采購供應商注冊及誠信管理制度，并依托重慶市政府采購網建立了“重慶市政府采購供應商庫”，對供應商的基本信息及在政府采購活動中的違法違規、嚴重失信行為進行記錄和公開，倒逼供應商依法依規參與政府采購活動、提高服務水平。對于失信供應商的懲戒，復函中表示，重慶市財政局將被列入“失信被執行人”“重大稅收違法案件當事人名單”及“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”的供應商納入不良行為記錄名單，依法禁止其參加政府采購活動。據悉，2016年全市已對4家存在違法違規行為的供應商依法進行了處罰。

復函中表示，就提案關心的業務優化流程方面，目前政府采購處從簡化項目審批、強化業務培訓方面入手著重提高政采工作運行效率。重慶市財政局修訂并完善了政府集中采購目錄，提高了政府采購限額標準，并把采購限額標準以下的項目審批和執行以及集采目錄外的項目代理機構選擇權下放給主管預算單位。完善了高校科研院所科研儀器設備采購管理，允許重慶市高校、科研院所自行采購科研儀器設備和自行選擇科研儀器設備評審專家，對進口科研儀器設備實行網上備案管理，對變更采購方式實行5個工作日限時辦結制度。

同時，2016年，重慶市財政局分5個批次對政府采購代理機構進行了業務培訓，2017年初又對119家市級預算單位進行了業務培訓，通過業務培訓促使代理機構和預算單位認真貫徹政府采購法律法規，增強守法意識，提高業務水平。

作為監管部門，重慶市財政局加強了政府采購活動內部控制管理，要求采購人及財政部門、政府采購代理機構認真梳理和評估本部門、本單位政府采購執行和監管中存在的風險，制定、完善政府采購活動內部管理制度，并加強了制度執行的督促檢查。

這一點恰與提案建議相呼應，同時， 該局強化了與紀檢監察、審計等部門的信息溝通和工作協調，形成監管合力，提升監管效果。重點抓好審計發現問題的整改落實，一方面督促被審計單位認真整改問題，另一方面及時完善工作機制，修訂管理辦法，提高采購質效，從制度源頭防范類似問題再次發生。

據了解，重慶市財政局著力完善政府采購工作運行機制，已經陸續出臺了一系列優化流程、規范管理、強化監管的管理辦法和配套措施。朋琳委員表示很滿意重慶市財政局政府采購處的提案答復，使她對該局的政采監管工作有了進一步了解，她表示還會持續關注政府采購工作，發揮政協委員的優勢，力促政府采購工作越來越完善，制度越來越健全。

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