上海讓共享單車在規范中成長

【聚焦共享單車】

上海讓共享單車在規范中成長

本報訊 為了規范上海市互聯網租賃自行車（即共享單車）發展、創造良好市場環境、保障城市秩序，上海市政府日前印發了《上海市鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》對涉及政府企業與用戶的各方責任、保證用戶資金和信息安全、慢行交通路權保障、違法處罰及退出機制等方面予以明確和規范。

自2016年4月摩拜單車開始在上海市投放以來，共享單車的投放和運營在上海呈快速發展之勢，目前在上海運營的互聯網租賃自行車企業共13家，最高峰時投放總數約178萬輛（其中電動自行車約6萬輛）。共享單車的大量投放既滿足了市民短距離出行和公共交通接駁換乘的需求，也降低了機動車出行意愿，順應了綠色低碳出行理念。但是，隨著互聯網租賃自行車投放量的快速增長，無序投放、亂停亂放、車輛損壞及違法騎行等問題也漸漸暴露出來，影響了城市運營的秩序和形象。

據悉，上海自2016年下半年啟動《指導意見》起草工作以來，于今年 4月28日至5月7日通過上海市政府門戶網站和官方微信向社會公開征求意見，共收到307條反饋意見，歸納后為39條。在《指導意見》起草過程中還積極吸納今年“兩會”代表委員及各區座談會意見等。此外，根據交通運輸部等10部門聯合印發的《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》的精神，進一步對上海的《指導意見》作了補充修改完善。

《指導意見》明確了互聯網租賃自行車的功能定位為由運營企業投放的分時租賃營運非機動車，是方便公眾短距離出行和對接公共交通的交通服務方式。按照“積極引導、注重有序、強化安全、加強協同”的原則，鼓勵支持、規范引導共享單車有序發展，同時基于城市發展規劃、綜合交通發展和道路交通安全等因素考慮，提出將不發展互聯網租賃電動自行車。《指導意見》還明確了各方職責，包括市、區兩級政府聚焦統籌指導和屬地管理，制定政策，加強監管；企業承擔服務和管理的主體責任；用戶依法守約，做到文明騎行、規范停放等。

設施配建方面，《指導意見》提出加強設施規劃建設，市級層面加強慢行交通規劃引領，指導各區規劃建設慢行交通設施；各區通過疏通斷點、完善網絡等，改善慢行交通設施。保障非機動車路權，新改建道路按照規劃設置非機動車道，盡量減少占道現象，保障安全騎行條件。優化停放點設置，各區編制非機動車停放點設置規劃，協調落實非機動車停放點設置，新建公共場所規劃預留非機動車停放點。

企業經營方面，《指導意見》明確了對企業的經營條件、運營服務、質量安全、信息安全、騎行安全、車輛管維、資金安全7個方面的要求。經營條件方面，要求企業具備線上線下服務能力。經營服務方面，企業應與用戶簽訂租賃服務協議，公開計費方式和收費標準。質量安全方面，車輛技術性能應符合現行國家和行業標準，經上海市公安機關交管部門登記和質監部門實施質量安全風險監測。信息安全方面，信息采集與使用應符合網絡信息安全規定。騎行安全方面，加強用戶身份注冊管理，禁止未滿12周歲兒童使用，并為用戶購買人身意外傷害保險。車輛管維方面，企業應建立管維機制，及時回收處理報廢車輛。資金安全方面，收取押金或預存資金的企業，須在上海市開設資金專用賬戶等。

行業管理方面，《指導意見》提出交通行政管理部門應研究建立與城市承載能力、停放設施、出行需求等相適應的車輛投放機制，企業應對投放運營車輛辦理登記上牌。此外，《指導意見》還對規范用戶使用、嚴格違法處罰、建立退出機制等方面提出了明確要求。

此外，上海市交通委還表示，下一步將根據《指導意見》精神，協調相關部門和各區政府制定相應實施細則和具體實施辦法，統籌協調，各司其職，共同推進互聯網租賃自行車規范有序發展。

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