津市：以問題為導向規范網上競價

津市：以問題為導向規范網上競價

該市出臺規范性文件對競價采購范圍、采購方主體責任、供應商操作流程、成交規則、違規違約懲戒五方面作出明確要求  

本報訊 記者昝妍報道  記者近日從湖南省津市市政府采購辦了解到，該市自八月初出臺規范性文件為政府采購網上競價立規矩以來，通過對網上競價采購范圍、 采購方主體責任、 供應商操作流程、成交規則、違規違約懲戒五方面作出明確要求，目前已取得不錯的落地效果。

津市市政府采購辦主任韓邵軍告訴記者，規范出臺實施到目前，采購人更加明確了其主體責任要求與網上競價合理合規的采購程序，落實了應采盡采；項目拆分的現象與逃避政府采購的行為有了明顯減少；惡意競爭現象縮減了但參與競爭的供應商數量卻達到了之前的1倍。“除以上成效之外，采購人也對重新規范后的網上競價系統表示滿意。”韓邵軍說。

據了解，鑒于津市之前一些采購項目中會出現個別采購人以化整為零的方式拆分、肢解政府采購項目，逃避政府采購監管的現象，今年伊始津市市引入了網上競價系統。經過半年多的運行，仍然出現了一些問題，如某些供應商借資質競價、不按資質經營范圍競價、競價后不按合同規定履行、以次充好或惡意競爭等。“因此津市決定出臺相關政策來解決津市政府采購網上競價出現的一些問題，希望以此提高采購效率、充分保障各方的合法權益、提高網上競價采購績效。”韓邵軍說。

針對突出問題，津市首先是對網上競價采購范圍作出了規定，凡屬集中采購目錄以內的項目，金額在20萬元以內的，一律通過網上競價采購（20萬元以上適用招標程序）；凡屬集中采購目錄以外的項目，且沒有達到招標下限的，貨物、服務類額度單次超過5萬元或全年累計超過10萬元、工程類額度單次超過10萬元或全年累計超過20萬元的，一律實行網上競價采購。

在對采購主體的規范要求方面，津市要求采購人必須在網上發布競價采購公告，公開明確網上競價采購項目的具體需求，包括商品名稱、品牌、型號、參數、合同簽訂時間、售后服務要求、付款方式等，作為網上競價采購合同組成部分，且一旦公布，不可更改。采購人發布網上競價采購公告后，網上競價采購系統（以下簡稱系統）將自動安排在下一個工作日的工作時間內開始競價，競價時長為120分鐘。韓邵軍還告訴記者，在引入網上競價系統特別是規范各項操作后，采購人按照網上競價系統規范要求足不出戶就可以網絡化操作，大大提高了工作效率。成交后，采購人若對產品質量或違約等行為不滿意也可書面投訴供應商。

在對供應商操作規范的要求方面，津市要求供應商參加網上競價采購活動，事前必須在系統中簽訂《承諾書》，并加蓋數字認證電子公章后，取得報價資格；必須仔細閱讀網上競價采購公告所明確的采購需求、競價須知、競價程序等內容，并確認充分理解、完全響應，加蓋數字認證電子公章后，方可對所選采購項目報價；報價分為兩輪，每輪60分鐘，可多次報價，每次報價應低于或等于上一次報價；在第一輪報價截止時間前沒有報價，則不能參與第二輪報價；報價過程中，系統不再顯示其他供應商的報價情況。

韓邵軍告訴記者，通過對成交規則的調整，參與報價的供應商必不得少于兩家，若少于兩家網上競價采購活動就會終止。采購活動終止后，采購人應修改需求、重新發布競價公告，進行第二次競價。若第二次報價的供應商仍少于2家，系統將選擇兩次競價中報價最低的供應商為候選供應商。如果兩次競價均無供應商報價，采購人可直接以不高于競價公告的最高限價，向符合需求的供應商直接購買，并將結果錄入系統，在網上公示。網上競價結束后，系統將按照報價從低到高排序，報價相同的，按報價時間先后排序，列出候選供應商名單；采購人應在2日內按照符合采購需求、質量和服務要求、且報價最低的原則，從候選供應商中確認成交供應商；如采購人未在2日內確認成交供應商，系統將自動選擇報價最低的候選供應商為成交供應商，并發布結果公告。這樣一來，津市市網上競價成功率較之前有了顯著的提高，供應商的參與數量是以前競價一倍。

為了降低惡性競爭，規范中也特別強調了關于違規違約的懲戒。“供應商只要有違反承諾規定的行為，根據不同程度的情形會給予相應的處理。”韓邵軍說，如果成交公告發布后，成交供應商不與采購人簽訂合同、或將網上競價采購項目合同轉讓給第三方履行并從中獲取利益、或不按網上競價采購公告和合同履約的，將凍結其法人代表在政府采購網注冊的所有帳號1年，并在1年內禁止注冊新賬號；成交供應商拆換、調換、截留產品零部件，或降低產品等級標準，或提供存在質量缺陷產品，或主機、零件、配件或耗材等以少充多、以劣充優、以假充真，或進貨渠道不合法、不規范、不正當的，將凍結其法人代表在政府采購網注冊的所有賬號2年，并在2年內禁止注冊新賬號；成交供應商有串通報價、賄賂、欺詐行為，或資格證明材料弄虛作假，或有其他違法違規違約行為的，將凍結其法人代表在政府采購網注冊的賬號3年，并在3年內禁止其參與政府采購活動。

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