貴州鼓勵(lì)社會(huì)資本參與市政建設(shè)運(yùn)營(yíng)

貴州鼓勵(lì)社會(huì)資本參與市政建設(shè)運(yùn)營(yíng)

本報(bào)訊 近日，貴州省政府下發(fā)《進(jìn)一步推進(jìn)貴州省城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

根據(jù)《意見》，貴州省鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與市政公用領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，大力實(shí)施PPP項(xiàng)目，切實(shí)提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和服務(wù)效能，進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

《意見》明確指出，符合下列條件的城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項(xiàng)目，可以采用PPP模式：（1）政府負(fù)有提供責(zé)任；（2）需求長(zhǎng)期穩(wěn)定；（3）適宜由社會(huì)資本方承擔(dān)；推行PPP模式的城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項(xiàng)目包括：城鎮(zhèn)道路及附屬設(shè)施、軌道交通、橋梁隧道、公共停車場(chǎng)、供排水、污水處理（含再生利用、污泥處置）、排澇、生活垃圾收運(yùn)處理、建筑垃圾綜合利用、餐廚垃圾收運(yùn)處理、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、園林綠化、燃?xì)狻⒐帷⒑诔羲w整治、地下綜合管廊、海綿城市等項(xiàng)目。

針對(duì)社會(huì)資本選擇，《意見》指出對(duì)編制實(shí)施方案的項(xiàng)目，各地政府和行業(yè)主管部門要開展多渠道推介活動(dòng)引入社會(huì)資本，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)審查批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織起草PPP合同草案，包括PPP項(xiàng)目主合同和相關(guān)附屬合同。通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，綜合評(píng)估項(xiàng)目社會(huì)投資方的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素，擇優(yōu)選定誠(chéng)信度高、安全可靠的社會(huì)資本。

同時(shí)，《意見》還提出了政策措施，如在落實(shí)建設(shè)用地政策方面，對(duì)符合《劃撥用地目錄》的市政公用領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以劃撥方式供應(yīng)；創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式方面，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目，根據(jù)不同項(xiàng)目情況，以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼作為財(cái)政性資金投入的主要方式，也可以安排前期費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)予以支持，逐步減少政府參與建設(shè)污水處理和垃圾處理設(shè)施資本金投入和投資補(bǔ)助。同時(shí)，加大對(duì)各類財(cái)政資金的整合力度，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益，形成資金政策合力，優(yōu)先支持民營(yíng)資本參與的城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項(xiàng)目。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政部門探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本參與城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的有效方式，通過前期費(fèi)用補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，為項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

此外，《意見》城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，要確保PPP項(xiàng)目質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目發(fā)起、識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程。各級(jí)政府可以在符合中央和省級(jí)相關(guān)政策規(guī)定的前提下對(duì)項(xiàng)目給予必要支持，但不得違反規(guī)定提供擔(dān)保，承諾最低收益、回購(gòu)、保底或承擔(dān)投資損失。

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