指導案例3號 XX注冊與備案管理系統項目投訴案

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【政府采購指導性案例】

指導案例3號

XX注冊與備案管理系統項目投訴案

關鍵詞

重新評審/法定資質/資格條件

案例要點

評審結束之后，采購人應當在評審報告推薦的中標或成交候選人中按順序確定中標或成交供應商，除財政部規定的情形外，采購人、代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人認為排名第一的中標或成交候選人不符合招標文件要求的，應當在政府采購法實施條例規定的確定中標供應商期限屆滿之前，書面報告本級財政部門。未經本級財政部門同意，采購人自行確定其他供應商為中標或成交供應商的行為違反了政府采購法實施條例第四十三條的規定，財政部門應當認定采購行為違法，并責令采購人重新開展采購活動。

國家明令取消的行政審批項目企業資質與合同履行無關，不得將其作為供應商資格條件，采購文件作出此類規定的，構成對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形。

相關法條

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第三十六條第一款第（二）項、第七十一條第（三）項

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條、第四十三條、第六十七條第（三）項

《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（三）項、第十九條第一款第（一）項

《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號）第三條

基本案情

采購人A委托代理機構B就該單位“XX注冊與備案管理系統項目”（以下稱本項目）進行公開招標。2016年7月27日，代理機構B發布招標公告，后組織了開標、評標。經過評審，評標委員會推薦綜合排名第一的T公司為第一中標候選人。采購人A拒絕對評標結果進行確認，并自行決定排名第二的E公司為中標供應商，代理機構B于2016年10月13日發布了中標供應商為E公司的中標公告。2016年10月17日，T公司向代理機構B提出質疑。

2016年11月10日，T公司向財政部提起投訴。T公司稱，在本項目中，其是評標委員會推薦的第一中標候選人，采購人A直接決定其他候選人作為中標供應商的行為違法。此外，T公司還表示，其在質疑時提出招標文件將計算機信息系統集成貳級以上資質作為資格條件屬于以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的問題，但代理機構B以該質疑事項超期為由拒絕答復。

對此，采購人A稱，T公司投標文件中使用的是其子公司M的業績，且T公司有不良信用記錄，因此其拒絕確定T公司為中標供應商。

代理機構B稱，采購人A以T公司業績是其子公司M公司的業績為由，未在法定期限內確定中標供應商，在要求復審被拒后直接確定了排名第二的E公司為中標供應商，并要求代理機構B以E公司為中標供應商發布中標公告。代理機構B按采購人A的要求發布了中標公告。期間，T公司向代理機構B去函表示已控股M公司，并完成了財務報表合并，M公司現在是其行政事業部。T公司關于招標文件“計算機信息系統集成貳級以上資質”的質疑已經超過法定期限。

財政部在審查中發現，本項目招標文件“投標人資格”要求“投標人需具備計算機系統集成貳級（含）以上資質”。“評標細則”規定：“綜合考慮投標人過去3年（2013年01月至今）在食品、藥品行業領域有軟件開發項目業績。每提供一個業績得1分，本項最高得5分。”同時，T公司的投標文件中共提供了24份合同復印件，其中23份合同的當事人為M。企業信用信息網顯示，T公司和M公司的法定代表人不是同一人。

處理結果

財政部作出投訴及監督檢查處理決定：根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十三條和《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（三）項的規定，投訴事項成立。

根據《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第三十六條第一款第（二）項，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條和《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條第一款第（一）項的規定，決定采購活動違法，責令采購人A廢標，修改招標文件后重新開展采購活動。

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十七條第（三）項的規定，責令采購人A對未在法定期限內在評審報告推薦的中標候選人中按順序確定中標供應商和對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的行為限期改正，并對其作出警告的行政處罰。

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項的規定，責令代理機構B就對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的行為限期改正，并對其作出警告的行政處罰。

處理理由

財政部認為：雖然T公司提供的24份業績合同中，有23份是M公司的，且企業信用信息網顯示，M公司與T公司是兩個獨立的法人，M公司的業績不能等同于T公司的業績，但根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十四條和《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號）第三條的規定，除財政部規定的情形外，采購人、代理機構不得以任何理由組織重新評審。本案中，采購人應將所發現的問題書面報告財政部，其自行確定綜合排名第二的E公司為中標供應商的行為違反了上述規定。

關于招標文件將計算機信息系統集成貳級以上資質作為資格條件是否屬于以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的問題，雖然此問題不在投訴事項內，但考慮到該資質已被國務院明令取消，財政部針對此問題依法啟動了監督檢查程序。國務院在 2014年1月28日《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》中，明確取消了“計算機信息系統集成企業資質認定項目”條件，即該資質不再是法定資質，將這一資質作為資格性條款的行為，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（八）項的規定，構成“對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。