應對授權報備行為說不

【實務探討】

應對授權報備行為說不

■ 蔣世軍

目前，在政府采購活動中，采購人要求供應商提供生產廠家的授權書，并將其作為招標文件實質性條款的情況較為普遍，尤以IT產品采購為甚。雖然《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第十七條明確禁止采購人、代理機構通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇，但實踐中，要求投標人提供廠家授權的仍不在少數。

授權報備，則是產品制造商的一種渠道銷售策略，即對某一采購項目，誰最先獲知采購信息并在第一時間向制造商或區域代理商登記備案，誰就能夠獲得最佳的價格保護和貨源供給。這種待遇往往是獨享的，其他任何一家經銷商均無法得到這種價格和貨源優勢。破解授權報備，化解其消極影響，已成為政府采購無法回避的問題。

原因及弊病分析

授權報備現象較為普遍，究竟是什么原因導致制造商對這種營銷策略推崇備至呢？

在筆者看來，其原因有三：一是超額利潤的驅使。在這種模式的保護下，經銷商一旦被授權報備，便可“高枕無憂”，與制造商共享豐厚利潤。二是鐘愛層級制授權。不少國內供應商仍然習慣使用計劃手段而非市場手段，期望在全國各地分散布點，推行層級制的授權代理模式，以快速搶占市場。三是擔憂無序競爭。部分制造商認為，不搞授權報備可能導致無序競爭，事實上，他們所謂的有序競爭恰恰并非真正的充分競爭。

授權報備僅保護了某一經銷商和廠商的短期利益，但其帶來的危害卻是多方面的。一是導致價格虛高。廠商授權和指定品牌的疊加，將無可避免地形成價格和貨源壟斷，限制供應商特別是經銷商之間的競爭，影響價格。個別采購經辦人以保證質量為由要求提供廠商授權，實則是根據其要求“量身定做”，達成與廠商之間的默契。指定或變相指定品牌導致高價投標的問題，越來越突出。二是易造成串標圍標。通過授權報備，代理商甚至能夠控制整個招投標活動。比如，代理商只給3家或4家供應商授權，而給予報備供應商的是最優惠的價格，其他幾家供應商基本上是“陪標”的，如果其他幾家供應商不“聽話”，與報備供應商競爭，則下次就不為其授權了。這樣一來，招投標活動難免成為“走過場”。

解決建議

授權報備現象的存在，一方面表明政府采購市場還不夠成熟，另一方面說明某些廠商的營銷策略存在嚴重缺陷。可從以下方面著手，破解該問題。

推行無品牌采購。采購人、代理機構要深入調研學習，執行無品牌采購，使廠家主動放棄這種營銷策略。不指定品牌，既是政府采購法律法規的硬性規定，也是政府采購的內在要求，更應是采購人的自覺行動。真正意義上的品牌競爭，既有利于促進自由競爭、公平競爭，也有利于采購人節約資金。當前，各級各類招標采購單位應轉變觀念，放棄指定品牌采購。

參數設置要合理、公正。采購標的參數設置應科學、合理，杜絕僅有少數幾家甚至獨家生產的特殊商品，從根本上消除貨源控制現象。采購標的參數的配置、規格、性能等，必須在招標文件中作出清晰、準確的表述，讓滿足采購需求，且在質量、價格、服務等方面具有綜合優勢的品牌勝出。各評標要素分值設定差距不宜過大。重視價格，同時兼顧財務狀況、技術保障、成功案例等，對不同品牌之間的差異，可通過設置“品牌性價認可度”這一評標要素進行調節。“品牌性價認可度”主要考察市場占用率、社會信譽度等，也可通過產品性能的現場演示進行鑒別。

（作者單位：浙江省臨海市政府采購中心）

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