“共商共享”破解招標難題

“共商共享”破解招標難題

——新疆新聞出版廣電局譯制設備公開招標公告項目分析

■ 本報記者 楊文君 通訊員 郜峰

想要一家人其樂融融地圍坐一團，欣賞豐富多彩的電視節目，對大多數人來說實在不算什么。不過，在新疆不少貧困地區，由于硬件設備限制、信息技術服務能力限制、地域限制、語言限制等因素，卻成了人們的奢望。為了讓更多新疆百姓享受“文化大餐”，新疆新聞出版廣電局譯制設備公開招標公告項目應運而生。

技術參數太專業、地域分散性太強，低價中標履約驗收難……這些問題一直困擾著本項目的相關責任方。基于“共商共享”機制，項目負責人同采購人、供應商積極溝通，運用多樣化的手段解決招標難題。

向最熟悉技術參數的“專家”征詢意見

據該項目相關負責人介紹，此項目專業性較強，這給技術參數的設置帶來了諸多困難，但沒有人比采購人、供應商更了解其中的專業性問題和采購需求，供應商更可謂“專家中的專家”。于是，新疆維吾爾自治區政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）與采購人協商,在當地政府采購網上發布了項目“需求參數公開征求意見公告”，向廣大潛在供應商征詢采購人提供的技術參數是否合理。

此次公告圍繞五種情形進行意見征詢：一是本次項目的資質要求是否合理；二是設定的資格、技術、商務條件是否符合項目的具體特點和實際需要，或者與合同履行無關；三是采購需求中的技術、服務等要求是否有指向特定供應商、特定產品之嫌；四是是否有限定或指定特定的專利、商標、品牌或供應商；五是是否存在以其他不合理條件限制或排斥潛在供應商。“之所以針對這幾方面向廠商征求意見，主要是因為采購人依據經驗和需求所設置的技術參數可能存在不合理之處，有待修改和完善。供應商對此是可以在后期質疑投訴的，因而采購人更愿意接受廠商的建議，以免引起質疑投訴等。”上述負責人表示。

該公告“掛網”7天，期間有四、五家代理商對公告中的技術參數進行了反饋，主要針對資質要求方面提出了建議。根據代理商的意見，采購中心作了相應調整，如適當降低了業績的分值。但個別廠商持有異議的“2013年以來在全國廣電行業省級以上(含省級)的同類從業經歷及有效成功案例原件”這一要求未作改變，主要是考慮到如果取消這一條件，會導致許多小微企業盲目投標。此次意見征詢效果顯著，最終，本項目在技術參數方面的質疑投訴率幾乎為零。

因地制宜分包招標

新疆地域遼闊，各地州分布較為分散，交貨地點和項目驗收地點也不統一，再加上交通不便等因素，客觀上使得本項目工程量大、施工周期長，后期的履約供貨難度也較大。采購中心與采購人探討后，決定實施分包招標，將項目分成“新疆譯制中心總平臺設備采購”“地州平臺設備采購”兩個子項目。

與此同時，招標文件中還要求，“各投標人可投多包，但一個投標人只能中一包。”這項規則也是基于新疆的地理特征而制定的。據了解，當前國內具備廣電譯制設備建設能力的廠商并不多，更不可能有一家供應商可以承擔工程量如此巨大的項目。故本項目要求每個投標人只能中一包。如果出現同一廠家中多包的情況，采購中心會依據綜合評分的情況，將中標金額最大的一包分給該供應商。

為進一步保障后期履約，項目負責人還額外關注投標供應商的本地派出機構和分公司地址，在答疑環節，詢問了送貨時間及各地州縣市的售后服務情況，尤其關注以往配貨售后服務不及時的供應商，并將相關情況告知評標委員會成員，評標委員會以此作為對供應商技術部分的打分依據。

基于少數民族語言譯制的特殊性，此次招標的系統建設必須實現翻譯功能，因此，采購中心要求投標方自帶演示所需設備、聽抄譯及管理軟件，到開標大廳進行15分鐘的演示。現場演示內容主要包括剪輯、標題更改、創建文件名等輸入端操作，以及漢語和維吾爾族、哈薩克族等少數民族語言的譯制功能展示。該項目采購人——新疆新聞出版廣電局（以下簡稱“新疆廣電局”）各少數民族語言頻道的用戶代表從軟件的實際操作和開發能力兩方面對廠商進行評判打分，現場演示作為技術部分的一項重要內容，占10-20分。

測算核定破解低價問題

本項目投標報價分為30分。記者注意到，招標文件對價格提出多項要求，明確在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作無效投標處理。投標最低報價，不作為是否中標的依據。定標時，投標報價若低于招標預算價的80%（含），投標人必須在投標文件中作出合理解釋。

是什么原因促使招標方作了上述規定呢？上述負責人告訴記者，“殺低價”的要求是基于對實踐經驗的總結。以往的采購項目中也曾出現類似問題，不合理低價中標，最終導致貨物或服務質量次、品質低，影響了政府采購的公信力。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）的相關規定，本項目招標文件特意規定了這些內容。

在價格合理性認定方面，招標文件規定，采購人對綜合物流成本和培訓成本等因素進行測算，將低于各供應商平均報價25%以上的投標價格視為不合理低價。提供低報價的廠商會被要求答疑并作出書面解釋。而工作人員會核對投標文件的設備分項報價，查找低價出處，如設備、運費和人工培訓的價格等，評審組長帶領其余評委會成員一起查看。在對低價進行合理管控的情況下，本次招標未遇到惡意低價競爭的情形。

附：新疆新聞出版廣電局譯制設備公開招標公告項目評分標準

一、技術部分(65%)

1.（設備選型）綜合評價

2.配置及性能指標

3.實施及培訓方案

4.售后服務體系及服務情況

5.相關證明材料（授權、質量檢驗報告等招標文件要求提供的）

6.安全措施和完工日期

7.現場演示

二、商務部分(35%)

1.投標報價

2.商務偏離

3.機構信用代碼

4.從業經歷及成功案例

5.標書質量（無目錄、無頁碼、無產品彩頁、未按招標文件要求制作的投標文件將適當扣分；標書內容清晰、能雙面打印將適當加分）

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