【評標要訣（2）】組織工作要認真

秦志龍，上海市政府采購中心

采購二部副部長，高級工程師

作為評標工作組織者的采購機構，如何把握評標紀律，其重要性毋容置疑。對集采機構采購人員而言，做好評標工作至少應關注以下幾方面工作：

一是資格審查。《政府采購法》第22條對投標人資格有基本要求，除了要審查投標人是否符合基本要求外，還要查驗針對該項目在招標文件中規定的特殊要求。首先要查驗投標人是否具有招標文件所規定的所有入門條件（如注冊資金、集成資質、涉密資質等），對某些不能確定其真偽的，還需通過其他渠道查驗（如通過發證單位的網站進行查證），甚至可要求投標人提供該證件的原件，在此資格查驗過程中，尤其要查驗聯合投標的各方是否均符合要求，并注意各種證書的有效期，如已過有效期，堅決視作無證處理。其次要查看投標人提供的各種文件（尤其是法定代表人授權書等）、印章是否符合規范。

二是匯標工作。集成項目的投標文件普遍比較多，面對一份十多萬字、乃至幾十萬字、上百萬字的投標文件，要評標委員在規定的有限時間內逐字逐句地閱讀并作出客觀評價是不太現實的。此時的匯標工作尤其重要，除了要匯總出一份商務要求對照表外，還要整理一份技術匯總和導讀表，客觀摘錄技術要點、所在頁碼等信息，便于評標委員查閱。

三是嚴格評標程序和評標紀律。在評標現場經常會有不按評標程序和違反評標紀律的情況發生，作為組織者的集采機構應注意維護評標的嚴肅性。評標現場的人為干撓因素主要來自兩個方面：一是采購人有意無意地發出傾向性意見誘導評委或是某評委發出傾向性意見影響其他評委。二是某些評委不認真審閱投標文件或不動腦筋，主動詢問采購人有什么意向，主動迎合采購人意見，致使評標工作失去公正性。如有上述情況發生，一定要及時制止，并提醒評委注意評標紀律，如有嚴重違規現象，應及時向政府采購監管部門提出給予該評委以適當的處理。

四是評標方法和評分標準不能修正。在評標過程中，有些評委喜歡按照自己的喜好評分，或要求修改評標方法，或隨意修改評分標準，尤其是招標文件規定的評標方法和評分標準存在某些缺陷或有歧義時更是如此。比如，某項目的評分標準是這樣描述的：根據企業去年及當年損益表，均贏利為2分，一贏一平為1分，一贏一虧或2平為0.5分，其他及2年均虧損為0分，而當年損益表（年度表）并不存在，只能提供當年某月的損益表。筆者認為，該做法不妥，便要求評委對該評分標準進行討論并明確按招標文件的設計本意再進行評分。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部18號令)第55條規定：在評標中，不得改變招標文件中規定的評標標準、方法和中標條件。所以，評標環節評標委員會只能嚴格按照招標文件的規定進行評審。