【評標(biāo)要訣（2）】組織工作要認(rèn)真

秦志龍，上海市政府采購中心

采購二部副部長，高級工程師

作為評標(biāo)工作組織者的采購機構(gòu)，如何把握評標(biāo)紀(jì)律，其重要性毋容置疑。對集采機構(gòu)采購人員而言，做好評標(biāo)工作至少應(yīng)關(guān)注以下幾方面工作：

一是資格審查。《政府采購法》第22條對投標(biāo)人資格有基本要求，除了要審查投標(biāo)人是否符合基本要求外，還要查驗針對該項目在招標(biāo)文件中規(guī)定的特殊要求。首先要查驗投標(biāo)人是否具有招標(biāo)文件所規(guī)定的所有入門條件（如注冊資金、集成資質(zhì)、涉密資質(zhì)等），對某些不能確定其真?zhèn)蔚模€需通過其他渠道查驗（如通過發(fā)證單位的網(wǎng)站進行查證），甚至可要求投標(biāo)人提供該證件的原件，在此資格查驗過程中，尤其要查驗聯(lián)合投標(biāo)的各方是否均符合要求，并注意各種證書的有效期，如已過有效期，堅決視作無證處理。其次要查看投標(biāo)人提供的各種文件（尤其是法定代表人授權(quán)書等）、印章是否符合規(guī)范。

二是匯標(biāo)工作。集成項目的投標(biāo)文件普遍比較多，面對一份十多萬字、乃至幾十萬字、上百萬字的投標(biāo)文件，要評標(biāo)委員在規(guī)定的有限時間內(nèi)逐字逐句地閱讀并作出客觀評價是不太現(xiàn)實的。此時的匯標(biāo)工作尤其重要，除了要匯總出一份商務(wù)要求對照表外，還要整理一份技術(shù)匯總和導(dǎo)讀表，客觀摘錄技術(shù)要點、所在頁碼等信息，便于評標(biāo)委員查閱。

三是嚴(yán)格評標(biāo)程序和評標(biāo)紀(jì)律。在評標(biāo)現(xiàn)場經(jīng)常會有不按評標(biāo)程序和違反評標(biāo)紀(jì)律的情況發(fā)生，作為組織者的集采機構(gòu)應(yīng)注意維護評標(biāo)的嚴(yán)肅性。評標(biāo)現(xiàn)場的人為干撓因素主要來自兩個方面：一是采購人有意無意地發(fā)出傾向性意見誘導(dǎo)評委或是某評委發(fā)出傾向性意見影響其他評委。二是某些評委不認(rèn)真審閱投標(biāo)文件或不動腦筋，主動詢問采購人有什么意向，主動迎合采購人意見，致使評標(biāo)工作失去公正性。如有上述情況發(fā)生，一定要及時制止，并提醒評委注意評標(biāo)紀(jì)律，如有嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)及時向政府采購監(jiān)管部門提出給予該評委以適當(dāng)?shù)奶幚怼?/span>

四是評標(biāo)方法和評分標(biāo)準(zhǔn)不能修正。在評標(biāo)過程中，有些評委喜歡按照自己的喜好評分，或要求修改評標(biāo)方法，或隨意修改評分標(biāo)準(zhǔn)，尤其是招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評分標(biāo)準(zhǔn)存在某些缺陷或有歧義時更是如此。比如，某項目的評分標(biāo)準(zhǔn)是這樣描述的：根據(jù)企業(yè)去年及當(dāng)年損益表，均贏利為2分，一贏一平為1分，一贏一虧或2平為0.5分，其他及2年均虧損為0分，而當(dāng)年損益表（年度表）并不存在，只能提供當(dāng)年某月的損益表。筆者認(rèn)為，該做法不妥，便要求評委對該評分標(biāo)準(zhǔn)進行討論并明確按招標(biāo)文件的設(shè)計本意再進行評分。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部18號令)第55條規(guī)定：在評標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。所以，評標(biāo)環(huán)節(jié)評標(biāo)委員會只能嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進行評審。