建立完善政府購買服務績效評價體系

近日，由上海國家會計學院舉辦的政府購買服務績效評價研討會圓滿落幕。與會嘉賓呼吁——

建立完善政府購買服務績效評價體系

本報訊 實習記者高榮月報道 當前，政府購買服務改革如雨后春筍般蓬勃興起，也催生出對理論研究的強烈需求。政府購買服務項目實施效果怎樣？誰來評估社會組織提供的服務？怎么評估？針對這些熱點問題，上海國家會計學院近日舉辦政府購買服務績效評價研討會，邀請理論實務界相關專家共同探討。會上宣布成立上海國家會計學院政府采購與績效管理研究中心，上海國家會計學院院長李扣慶，華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家、原財政部財科所所長賈康研究員為研究中心揭牌。

上海國家會計學院副院長盧文彬在致辭時表示，黨的十九大報告提出，“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。由財政預算安排的政府購買服務事項，必將成為全面實施績效管理的重要組成部分。而政府購買服務全面實施績效管理，將進一步推進政府改革與創新，推動政府購買服務市場績效評價市場的形成與發展。

盧文彬認為，政府采購與績效管理研究中心的成立順應行業發展浪潮，可謂恰逢其時。研究中心應明確目標，堅持把服務財政中心工作作為首要任務，并充分利用互聯網、大數據技術加強戰略性、遷延性、基礎性研究，努力成為決策方案的建言者、政策效果的評估者、社會實踐的引導者。

會議特別邀請全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家、財政部財科所原所長賈康作主題報告。賈康從背景、概念、實踐、機制創新、供給體系創新、供給側結構性改革等8個角度對政府購買服務績效評價作出詳細分析。他指出，政府購買服務是政府采購大概念下的一個組成部分，最主要的是把公共資源配置的決策和實施過程與市場競爭相對接，通過陽光、透明、公平競爭來形成專業性的力量，幫助政府更好地履行公共服務職能。績效管理中的定量化考評離不開一套系統、完善的指標體系，而這套指標體系需要通過外部性的綜合效益分析等合理設置。

“保守統計，我國財政公共服務支出的規模約10萬億元，通過政府采購方式實施的公共服務僅1萬億元左右。”上海財經大學中國公共財政研究院院長劉小川指出，我國政府購買服務無論從規模上還從效益上看，都潛力巨大。而研究探索政府購買服務績效管理，不僅要從微觀上明確評價指標體系，更要從宏觀上把握政府購買服務的體制機制如何改革的問題。如果我們能夠在政府購買公共服務績效管理方面有所突破，整個預算管理方式也將得到極大提升。

上海市財政局總經濟師張榮慶則從實踐角度入手，介紹了該市的具體做法和成績。他指出，近年來，財政部門的理念也在從重分配向重管理、重績效轉變。據不完全統計，2017年，上海市市、區兩級購買服務預算總金額達192億元，比2016年增加40億元，增幅達26%。市、區兩級財政部門每年還會選擇重點項目進行開展績效評價，如12345市民熱線、公路養護、小學生愛心暑托班等項目。三年來，該市已對500多個政府購買服務項目開展了績效評價。針對實踐中的問題，他還提出五個方面的建議，即強化預算主體責任、合理確定購買范圍、建立采購需求征集機制、注重成本效益分析、注重績效目標管理和結果應用。”

上海市財政局績效評價處處長張林分析，當前，政府購買服務績效評價面臨兩大問題。首先是評價結果缺乏統一性。由于績效評價指標體系的框架比較寬泛，指標體系過于簡單，量化細化不夠，導致第三方的自由裁量權較大。一個項目或者一項政策請第三方評價，一家第三方評的結果和再換一家第三方評出的結果是不同的。其次就是項目預算和績效目標的編制太簡單。“我個人認為，當前科學編制項目績效目標和與之相匹配的項目預算，應當是我們績效管理的首要任務。”

上海市政府采購中心副主任徐舟介紹了采購中心近年來政府購買服務的執行情況，分析了政府采購服務方面存在的問題。他認為績效評價有兩個概念，第一個是全面的績效評價，即從項目立項開始，包括立項的必要性，一直到項目實施完成后的遠景收益。第二個則是采購階段績效評價，即對采購過程和采購程序進行評價，如采購需求、采購文件、采購方式、合同文本等，還需要從履約過程、質的考核、采購效率等角度綜合考慮。徐舟同時指出，第三方績效評價存在三個問題：評價指標體系不夠細化，評價主體的客觀性、權威性存在質疑，評價結果運用不足，值得關注。

上海國家會計學院政府采購與績效管理研究中心主任章輝作了總結發言。他指出，政府購買服務只是提供服務的方式發生了改變，政府在提供服務中的職責不但沒有減輕，而且還有所加強，對政府部門的履職能力也提出了更高要求。具體而言，政府的職責主要體現在財政投入、契約管理和效果優化。就這三項主要職責的關系來說，財政投入和契約管理都服務于效果優化，而服務效果是否得到優化以及如何促進服務效果優化，其評判和實施依據只能來自于購買服務項目的績效評價。上海國家會計學院政府采購與績效管理研究中心將圍繞政府購買服務績效評價理論與實務展開深入研究，以期為政府購買服務功能實現、效果彰顯提供智力支持。

“上海市績效評價行業已經走向了新時代，如何做得更好，必須對行業發展的基礎問題進行深入研究。政府采購與績效管理研究中心的成立，為此搭建了平臺。希望研究中心成為思想工廠的智庫，為政府部門更好的決策貢獻力量。”上海輝石投資管理有限公司董事長趙智文表示。

上海市財政學會副會長儲敏偉主持了主題報告環節。上海國家會計學院、上海財經大學有關專家學者，上海市財政局、各區財政局代表，相關咨詢企業、媒體代表共100余人參加了本次研討會。

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