江蘇國稅：強化采購預算源頭管理

江蘇國稅：強化采購預算源頭管理

全面探索實施“先立項、再預算、后實施”的采購工作流程

本報訊  2017年，江蘇省國稅局深入落實稅務總局強化政府采購源頭管理的工作要求，以政府采購預算管理環節為重心，全面探索實施“先立項、再預算、后實施”的政府采購工作流程，進一步提升了采購預算管理乃至整個政府采購工作的科學化、規范化和專業化水平，取得了積極成效。

據了解，為把政府采購工作做好，為服務稅收中心工作提供保障，江蘇省國稅局一直堅持積極探索創新。首先，關口前移，有效規范政府采購工作流程。一是嚴把立項關，逐項論證。江蘇國稅深化“大采購”的意識和理念，采購部門對下一年度所有需采購的事項，不設最低金額標準全部進行立項審核。采購部門對擬采購事項的預算科目、品目類別進行匯總和分析，各需求部門細化采購預算,做到項目明晰、數據準確。同時，對信息化類項目建立專家論證制度。此外，資產管理部門核對現有資產存量、資產狀態、配置標準等情況，對各部門提出的采購需求進行審核。二是嚴把預算關，科學編制。在嚴格立項審核的基礎上，進一步強化預算管理工作的“合法規范、綜合預算、零基預算、責任共擔”等四項原則。

其次，堅持問題導向，有效降低政府采購管理風險。一是細致項目梳理，防止預算編制不全面的問題。江蘇國稅通過“立項先行”，在編制預算時掌握下一年度所有采購項目情況，并通過細致梳理、統籌安排，避免由于預算編制不全面導致的臨時性、突發性采購項目較多，采購預算調整頻繁等情況。二是開展項目論證，防止預算管理不科學的問題。通過在預算編制前對所有項目進行立項審核，科學論證，有效避免了預算編制時采購項目不細化、采購標準不統一、采購預算與實際采購相脫節等問題。三是對照項目實施，防止預算執行不到位的問題。針對部門預算和政府采購預算調整程序復雜、調整機會有限，基層單位追加、追減和調整政府采購預算無法及時體現，導致出現政府采購和計劃調整相脫節的狀況，江蘇國稅通過強化項目意識，對照項目實施，可以有效避免基層單位不按政府采購計劃執行采購，隨意追加減政府采購計劃，超預算采購等現象的發生。

最后，確保成效，有效發揮政府采購職能作用。一是進一步提升政府采購工作水平。江蘇國稅通過“先立項、再預算、后實施”，采購部門全程參與部門預算編制工作，對所有需采購事項進行立項審核，準確掌握下一年度所有采購事項的具體情況，規范選擇采購方式。二是進一步強化財務管理內部控制水平。“先立項、再預算、后實施”的新模式是從源頭入手，使采購預算管理、政府采購計劃、支付審核環節互相制約。依托新模式，江蘇國稅不斷健全完善依法合規、風險可控、運轉有序的政府采購預算管控制度，有效防控和化解財務管理風險以及由此產生的廉政風險。三是進一步推動稅收中心工作發展大局。當前，江蘇國稅稅收現代化建設進入深化集成的關鍵時期。為此，2017年，江蘇國稅政府采購部門著力完成了各項稅收業務軟件開發與維護、機房和網絡線路租用、12366呼叫中心擴容、服務器設備增配等重大項目采購任務，更好地發揮了政府采購推動稅收事業改革發展的保障性和服務性作用。

            （張雪飛  徐玉冰）

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