【全國典型經(jīng)驗(yàn)——走進(jìn)安徽】

引入財(cái)政資金全生命周期和政府采購全生命周期的理念，安徽省——

打造雙生命周期的電子化平臺(tái)

■本報(bào)記者 田冬梅

“財(cái)政預(yù)算資金貨幣的實(shí)物化，主要是通過預(yù)算編制、政府采購、資產(chǎn)配置、再回到預(yù)算編制這樣一個(gè)財(cái)政資金全生命周期的循環(huán)來實(shí)現(xiàn)的。只有通過財(cái)政資金全生命周期的有效循環(huán)，才能有效地保證財(cái)政資金的科學(xué)安全使用。”當(dāng)安徽省財(cái)政廳政府采購管理處處長宋寶泉提出財(cái)政資金全生命周期和政府采購全生命周期的理念時(shí)，引起政府采購業(yè)內(nèi)的普遍關(guān)注。

將雙生命周期引入安徽省電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)上，并在電子化平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)中予以體現(xiàn)：打造“12345”的電子化平臺(tái)，即1套系統(tǒng)、2套網(wǎng)絡(luò)、3個(gè)一體化、4個(gè)平臺(tái)、5個(gè)資源庫，這是安徽的創(chuàng)新與突破。

雙生命周期為財(cái)政性資金護(hù)航
 
“政府采購是財(cái)政資金全生命周期管理的重要環(huán)節(jié),在預(yù)算執(zhí)行管理中處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果說部門預(yù)算主要解決‘該不該買’，國庫集中支付主要解決‘買得如何’的問題，那么，政府采購主要解決‘如何來買’的問題。”宋寶泉提出，政府采購也存在全生命周期的管理問題，這個(gè)全生命周期的管理，體現(xiàn)了財(cái)政精細(xì)化管理的要求。

對于政府采購全生命周期機(jī)制在財(cái)政預(yù)算資金的實(shí)物化管理中發(fā)揮的作用，宋寶泉進(jìn)一步解釋道：“政府采購全生命周期的管理過程和具體實(shí)施，可以通過采購預(yù)算把住采購項(xiàng)目安排的合理性,通過采購程序統(tǒng)一監(jiān)督達(dá)到采購行為的規(guī)范性,并通過集中支付控制財(cái)政資金使用的合理性和有效性。”

“兩個(gè)全生命周期管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算支出、政府采購執(zhí)行、國庫集中支付‘三位一體’的有效銜接。”宋寶泉說,實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算編制、計(jì)劃審批、采購執(zhí)行、資金支付、信息統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)監(jiān)控等采購各環(huán)節(jié)的相互制衡，以及環(huán)環(huán)相扣的操作平臺(tái)，從技術(shù)手段上保證了財(cái)政資金的安全。

“12345”：落實(shí)科學(xué)化與精細(xì)化
 
“推進(jìn)電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化技術(shù)為支撐，覆蓋政府采購全生命周期，實(shí)現(xiàn)對政府采購活動(dòng)全過程規(guī)范和監(jiān)督管理，正是政采精細(xì)化、科學(xué)化的落地之舉。”宋寶泉說。

據(jù)介紹，安徽省電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，總體目標(biāo)體現(xiàn)在“12345”的雙全生命周期和一個(gè)循環(huán)監(jiān)督結(jié)構(gòu)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)上：

建設(shè)1套系統(tǒng)，就是建設(shè)全省政府采購電子化統(tǒng)一的監(jiān)管和執(zhí)行一體的應(yīng)用大平臺(tái)；分設(shè)2套網(wǎng)絡(luò)，即按照財(cái)政資金管理全生命周期理論的財(cái)政一體化平臺(tái)以及按照政府采購管理全生命周期理論的政府采購大平臺(tái)，分建內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩套網(wǎng)絡(luò)；實(shí)現(xiàn)3個(gè)一體化，即首先實(shí)現(xiàn)省級與各市、縣招投標(biāo)機(jī)構(gòu)交易平臺(tái)相連接的一體化；其次是在橫向上，不僅實(shí)現(xiàn)采購預(yù)算指標(biāo)、采購計(jì)劃、國庫支付和資產(chǎn)管理的一體化，而且還實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)采購交易平臺(tái)一體化；再其次是在立體上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門內(nèi)部具體業(yè)務(wù)和外部政策功能調(diào)控的一體化。

抓好4個(gè)平臺(tái)，按照財(cái)政資金全生命周期管理延伸到政府采購全生命周期管理，建設(shè)了以業(yè)務(wù)分工為基礎(chǔ)的監(jiān)督管理平臺(tái)、操作執(zhí)行平臺(tái)、公共資源平臺(tái)和技術(shù)支撐平臺(tái)。

建好5個(gè)資源庫，就是指全省共建共享的采購項(xiàng)目庫、供應(yīng)商庫、商品價(jià)格庫、采購代理機(jī)構(gòu)庫、評審專家?guī)臁?/span>