【全國典型經驗——走進安徽】

引入財政資金全生命周期和政府采購全生命周期的理念，安徽省——

打造雙生命周期的電子化平臺

■本報記者 田冬梅

“財政預算資金貨幣的實物化，主要是通過預算編制、政府采購、資產配置、再回到預算編制這樣一個財政資金全生命周期的循環來實現的。只有通過財政資金全生命周期的有效循環，才能有效地保證財政資金的科學安全使用。”當安徽省財政廳政府采購管理處處長宋寶泉提出財政資金全生命周期和政府采購全生命周期的理念時，引起政府采購業內的普遍關注。

將雙生命周期引入安徽省電子化政府采購管理應用系統的建設上，并在電子化平臺建設的總體目標中予以體現：打造“12345”的電子化平臺，即1套系統、2套網絡、3個一體化、4個平臺、5個資源庫，這是安徽的創新與突破。

雙生命周期為財政性資金護航
 
“政府采購是財政資金全生命周期管理的重要環節,在預算執行管理中處在承上啟下的關鍵環節，如果說部門預算主要解決‘該不該買’，國庫集中支付主要解決‘買得如何’的問題，那么，政府采購主要解決‘如何來買’的問題。”宋寶泉提出，政府采購也存在全生命周期的管理問題，這個全生命周期的管理，體現了財政精細化管理的要求。

對于政府采購全生命周期機制在財政預算資金的實物化管理中發揮的作用，宋寶泉進一步解釋道：“政府采購全生命周期的管理過程和具體實施，可以通過采購預算把住采購項目安排的合理性,通過采購程序統一監督達到采購行為的規范性,并通過集中支付控制財政資金使用的合理性和有效性。”

“兩個全生命周期管理機制，實現了部門預算支出、政府采購執行、國庫集中支付‘三位一體’的有效銜接。”宋寶泉說,實現政府采購預算編制、計劃審批、采購執行、資金支付、信息統計、實時監控等采購各環節的相互制衡，以及環環相扣的操作平臺，從技術手段上保證了財政資金的安全。

“12345”：落實科學化與精細化
 
“推進電子化政府采購管理應用系統建設，以信息化、網絡化、電子化技術為支撐，覆蓋政府采購全生命周期，實現對政府采購活動全過程規范和監督管理，正是政采精細化、科學化的落地之舉。”宋寶泉說。

據介紹，安徽省電子化政府采購管理應用系統的建設，總體目標體現在“12345”的雙全生命周期和一個循環監督結構的總體規劃設計上：

建設1套系統，就是建設全省政府采購電子化統一的監管和執行一體的應用大平臺；分設2套網絡，即按照財政資金管理全生命周期理論的財政一體化平臺以及按照政府采購管理全生命周期理論的政府采購大平臺，分建內網和外網兩套網絡；實現3個一體化，即首先實現省級與各市、縣招投標機構交易平臺相連接的一體化；其次是在橫向上，不僅實現采購預算指標、采購計劃、國庫支付和資產管理的一體化，而且還實現電子商務采購交易平臺一體化；再其次是在立體上，實現財政部門內部具體業務和外部政策功能調控的一體化。

抓好4個平臺，按照財政資金全生命周期管理延伸到政府采購全生命周期管理，建設了以業務分工為基礎的監督管理平臺、操作執行平臺、公共資源平臺和技術支撐平臺。

建好5個資源庫，就是指全省共建共享的采購項目庫、供應商庫、商品價格庫、采購代理機構庫、評審專家庫。